179

Хотя рельеф не создает особых проблем для прокладки трубопроводов, часто возникают трудности при пересечении рек, районов вечной мерзлоты и заболоченных местностей, а низкие зимние температуры требуют эффективной термоизоляции.

Лекция 11. ИСТОРИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РАЙОНИРОВАНИЕ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

В советскую эпоху схемы экономической регионализации преследовали 2 основных цели: использование выгод географического разделения труда и создание в пределах каждого региона диверсифицированной и в основном самодостаточной экономики. Хотя эти цели необязательно противоречат друг другу, конфликт между гомогенным и гетерогенным подходами к районированию пронизывал все дискуссии об экономическом районировании страны.

Второй темой для дебатов было относительное достоинство отраслевого и территориального управления.

Отраслевое управление подразумевало сильное централизованное руководство каждым сектором экономики в отдельности и поэтому предусматривало лишь очень ограниченную передачу контроля местным политическим или экономическим органам. Региональное управление, наоборот, требовало большей децентрализации и передачи процесса принятия решений на местный уровень.

В-третьих, в советском районировании всегда отмечалась проблема оптимального, с точки зрения ресурсов и населения, размера экономических районов. Здесь существовал конфликт между нуждами местного экономического управления, которые требовали относительно небольших территориальных единиц, и задачами долгосрочного планирования, требовавшими разделения страны на небольшое число крупных территориальных единиц.

Это противоречие является важной причиной иерархизации экономического районирования и административно-территориального деления.

Наконец, в-четвертых, источником дебатов стал сам предмет экономического районирования. Советские авторы считали, что экономическое районирование приобретает при социализме особое значение, поскольку использование сетки экономических районов повышает эффективность планирования и организации национальной экономики.

Согласно большинству советских авторов, экономические районы - не умозрительные модели, наложенные на экономический ландшафт для удобства управленцев и администраторов, а объективные реальности, которые, по выражению Н.Н. Колосовского, должны быть "открыты".

СОВЕТСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ

Первый опыт советского экономического районирования датируется 1920 годом, когда в рамках плана ГОЭЛРО была предложена оригинальная сетка районов, основой которой стало наличие местных источников электроэнергии. Тем самым впервые в мире экономическое районирование было использовано не столько для познавательно-описательных целей, сколько как метод территориальной организации хозяйственной деятельности.

Схема ГОЭЛРО послужила основой первого госплановского районирования 1921 года, в результате которого был выделен 21 большой экономический район (рис.50 А). Все эти районы в соответствии с их общегосударственной специализацией классифицировались как индустриальные, сельскохозяйственные и лесные. Геометрически правильные формы экономических районов были следствием того, что политико-административное деление в начале 1920-х годов постоянно изменялось и не могло быть использовано для проведения экономических границ.

180

Схема Госплана 1921 года была в конце концов отвергнута, прежде всего потому, что она разрывала целостность нового политико-административного деления, построенного на этнической основе.

Например, Украина и русский сектор Донбасса были объединены в Южный горнопромышленный район, а Белоруссия была включена в состав Западного района РСФСР. По мнению большевистских политиков и экономистов, это порождало подчиненность одних территорий другим и выглядело посягательством на национальный суверенитет.

В1920-е годы страна была разделена на большие административные территории - области и края, которые также функционировали и как экономические районы.

В1930-е годы в целях достижения лучшей управляемости территориями в период коллективизации и индустриализации число административных единиц увеличилось. Области и края были уменьшены в размерах, и снова возникла необходимость в выделении больших экономических районов для того, чтобы укрепить долговременное экономическое планирование и министерское централизованное руководство крупной промышленностью. Результатом такого подхода был расцвет макрорайонной концепции.

Она предполагала разделение страны на большие экономические районы, каждый из которых был бы составлен из нескольких старых районов, выделенных в 1920-е годы. В определенной степени это отражало издержки гигантомании, царившей в межвоенный период.

Советские комментаторы критиковали макрорайоны, не без оснований считая, что они не помогут достичь ожидаемого уровня самообеспеченности, так как при их создании часто игнорировались географические реалии. Например, ни от одного макрорайона нельзя было ожидать, что он будет содержать все 1500 подотраслей, которые были необходимы тогда для полного промышленного самообеспечения. Кроме того, оказалось, что ни один из будущих макрорайонов не обладает необходимым набором природных ресурсов. Трудности применения этой концепции можно показать на примере Урала, который остался бы без коксующихся углей, или на примере Сибири, лишавшейся адекватного снабжения продовольствием. Некоторые полагают, что региональная самодостаточность была блокирована не по экономическим, а скорее по политическим причинам: из-за стремления усилить политическую интеграцию страны. Тем не менее именно в макрорайонной концепции и в идее региональной автаркии берут свое начало многие важные промышленные проекты, такие, как проекты создания периферийных сталеплавильных заводов - Бекабадского в Средней Азии

иКомсомольского на Дальнем Востоке.

В1939-1940 годы, после того, как страна получила большие территории на западе, СССР был разделен на 13 основных экономических районов (рис.50 Б), которые просуществовали, если не считать небольших изменений границ, более 20 лет. Они воплощали курс на достижение максимально возможной (но не абсолютной) региональной самообеспеченности.

Вкачестве практической причины их создания чаще всего упоминалась необходимость снизить нагрузку на транспортную сеть, ограничив объем межрегиональных перевозок. Стремление рассредоточить промышленность также часто мотивировали стратегическими соображениями и желанием уменьшить различия в уровне регионального развития.

До 1957 года экономика планировалась и управлялась по вертикали, а экономические районы не имели собственных планирующих или административных органов и использовались только для сбора статистики и госплановского учета. Но Н.С. Хрущев, склонный к коренной модификации ключевых компонентов сталинской политики, выступил сторонником децентрализованного контроля над экономикой. В 1957 году большая часть министерств была распущена, и хозяйственная власть в регионах была передана 105-и совнархозам. Сетка совнархозов в целом совпадала с административным делением, хотя в некоторых случаях территории соседних областей оказывались в одном совнархозе.

181

182