1.2. Дипломатическая служба государства

Современная дипломатия – средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Дипломатическая профессия, как таковая, очень стара. Свидетельства о договорах о мире, союзах встречаются среди древнейших исторических памятников и надписей. Однако в течение длительного времени сношения между племенами, а позднее и между феодальными группами, принимавшими все более национальный характер, были лишь эпизодическими.

Современная дипломатическая служба государств сформировалась в процессе длительного развития. Было время, когда государства не имели столь организованного, как сегодня, дипломатического аппарата и вся дипломатическая деятельность осуществлялась верховной властью.

В Древней Греции мы находим сведения о развитой системе внешних сношений и богатом арсенале форм и методов дипломатии. Как отмечает Г.Никольсон, греки уже в V в. до н.э. располагали развитым аппаратом международных связей, устойчивой процедурой таких процессов, как объявление войны, заключение мира, ратификация договоров, арбитраж, нейтралитет, консульская деятельность. Они выработали правила, определяющие выдачу преступников, порядок мореходства. Все это способствовало появлению категории лиц, которые были уполномочены осуществлять внешние сношения: вестников (ангелос) и старейшин (пресбейс). Указанные лица снабжались ответствующими грамотами (дипломами), где определялась цель посольства и давались специальные инструкции. Следует заметить, что институт старейшин возник позже и носил светский характер, в то время как вестники — это институт особых жрецов, которые вначале занимались всеми вопросами внешних сношений, а позже сопровождали светское посольство, скрепляли клятвой договоры и занимались вопросами выдачи преступников.

В Древнем Риме также существовали специальные органы внешних сношений – особая жреческая комиссия – фициалы, которая могла объявлять войну, заключать мир, подписывать договоры.

Большим своеобразием в Древнем Риме отличалась посольствая практика. В классический период его истории право направления посольств принадлежало Сенату, ведавшему вопросами внешней политики. Кандидатуры для этой роли отбирались консулом, который являлся в республиканский период высшим выборным должностным лицом, или претором, также высшим должностным лицом, осуществлявшим правовые, в том числе и судебные, функции. Консул и претор могли председательствовать в Сенате. Если на выполнение миссии посла претендовали несколько человек (в состав посольства обычно назначались три человека во главе со старшиной), то отбор происходил путем жеребьевки между президентами. Послы именовались легатами, ораторами и вестниками. Удостоверением посольской миссии, своеобразной верительной грамотой служил особый золотой перстень, наличие которого давало право на льготы и привилегии. Позднее, в императорском Риме, послы стали назначаться императором. Вопросами внешних сношений при нем ведал уже специальный аппарат – прообраз будущего ведомства иностранных дел.

Однако в те времена посольства носили временный, целевой характер. Обмен постоянными посольствами еще не практиковался.

Важное значение организации дипломатической службы придавалось в Византии – Восточной Римской империи, – которая образовалась в IV в. при распаде некогда могущественной Римской империи на территории Балканского полуострова, Малой Азии и Юго-Восточного Средиземноморья.

В Константинополе было образовано ведомство, занимавшееся вопросами внешних сношений. Его аппарат включал в себя помимо чиновников многочисленный штат переводчиков.

Был тщательно разработан порядок приема иностранных послов. С момента прибытия их окружали вниманием, оказывали почести. Еще на границе к послам иностранных держав обыч­но приставлялась свита, в задачи которой входило не только охранять послов, но и препятствовать их широкому общению с местным населением. Официальный прием отличался большой пышностыо и торжественностью (не случайно выражение "византийская пышность" приобрело нарицательный характер), что преследовало определенную цель – ошеломить, удивить послов роскошью, богатством, могуществом империи. Перед послами разыгрывались настоящие спектакли со сменой декораций и действующих лиц. Все это должно было создать в соседних государствах представление о несокрушимости Византии и пробудить в них желание искать с ней союза, а не войны .

Однако если говорить о дипломатической службе в современном понимании, то до XVII – начала XVIII в. ее фактически не существовало. Все вопросы внешних сношений находились в ведении князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов в иностранные государства для ведения переговоров. Хотя следует отметить, что в Италии, которая, по мнению многих историков, является родиной современной дипломатии, первые rпостоянные дипломатические представительства при иностранных дворах появились еще в XV в. Срок да полномочий ограничивался двумя-тремя годами. Но в обычную практику большинства государств направление за рубеж постоянных дипломатических представительств входит лишь в XVII в. Одновременна с середины – конца XVII в. за рубежом начали создаваться консульства, во главе которых стояли местные купцы и тортбеды. Появились и должностные лица, которые наряду с руководством консульской службой занимались такими функциями государственного управления, как финансы, внутренняя торговля, налоги и т.д.

Параллельно в европейских государствах формировались структуры, ведающие вопросами внешних сношений: сначала такие должности появились в личной канцелярии короля, феодала, а затем были созданы специальные органы.

Например, в Англии еще в период раннего средневековья иностранной корреспонденцией ведал специально назначенный клерк. В середине XVIII в. была введена должность секретаря, позднее – королевского секретаря, который являлся уже членом Тайного совета. В это же время в связи с необходи­мостью проведения колониальной политики был создан соответствующий департамент, возглавляемый еще одним государственным секретарем. И только в 1782 г. было образовано Министерство иностранных дел (Foreign Office), сохранившее свое название до наших дней (полное официальное наименование, принятое в 1968 г., – Министерство иностранных дел и по делам содружества).

В этот период в большинстве государств существовало строгое разграничение дипломатической и консульской служб, Каждая из которых в свою очередь подразделялась на заграничную службу и службу в центральном аппарате. Дипломатическая служба, на которой состояли представители дворянства, занималась преимущественно политическими вопросами отношений между монархами, государствами. Консульская служба, на которой состояли прежде всего купцы и торговцы, занималась вопросами торговли. Дипломатическая служба была представлена ведомством иностранных дел, а консульски – комерц-коллегией, ведомством торговли и финансов, Таким образом, мы можем говорить о том, что в XIX в. в пра­ктике государств в основном сформировались дипломатическая и консульская службы, появились разработанные в больрей или меньшей степени законы и инструкции, касающиеся различных аспектов их деятельности.

В конце XIX – начале XX в. наблюдается начало процесса (слияния дипломатической и консульской служб. В ряде стран, особенно в 20-х гг. XX в., это привело к созданию единой внешнеполитической службы, хотя функциональные отличия дипломатической и консульской служб сохраняются.

В условиях глобализации и появления большого количества неправительственных акторов, дипломатия не исчезает как социально-исторический институт, а, напротив, приобретает новое значение в качестве наиболее эффективного из изобретенных человечеством инструментов налаживания глобального диалога.

Возникают новые задачи белорусской дипломатии в условиях, когда нетерпимость выступает предпосылкой реванша фашизма.

Затрагивались проблемах подготовки кадров для дипломатии ХХI века. Новые требования к дипломатии ставят вопрос о необходимости выхода за рамки традиционных дипломатических контактов и установления широких связей с гражданским обществом. Отмечалась целесообразность для отечественной дипломатической службы более активно дискутировать насущные проблемы дипломатии с целью ее дальнейшего совершенствования и превращения ее в подлинный инструмент толерантного диалога различных культур

Толерантность всегда являлась реальным условием выживания человечества. Состоянием нравов и морального духа в работах мыслителей самых разных направлений объяснялось как величие какого-либо народа, так и его деградация и исчезновение. В соответствии с этими воззрениями мораль и нравственность являются феноменами, цементирующими целостность общества; проявления же, выходящие за рамки того, что для данного народа, времени и ситуации принято считать нравственным и моральным, разрушают общество.

Черты современной дипломатии:

1. Возникновение большого количества новых государств—расширение количества диппредставителей для распространения влияния, они очень многочисленны, чтобы обеспечить поддержку строя–возрастают штаты–возрастают издержки–у ГосДепа возникают проблемы с парламентом из-за отказа в выделении средств.

2. Возрастает роль международных организаций и др. Акторов–сложно вести переговоры старинными способами.

3. Конкуренция внутри ведомств (Министерства Торговли направляют свои миссии, для них выторговываются привилегии и иммунитеты).

4. Установление курса на многостороннюю дипломатию –подготовка новых кадров, новых специалистов, выработка нового подхода.

5. Увеличивается роль переговоров.

6. Организуются саммиты на высшем уровне, на которых многие проблемы решаются главами государств в обход МИД. Президенты ведут себя крайне самолично – внутренние проблемы – авторитет диппредставительств падает.

7. Чтобы сэкономить делают одно представительство на несколько стран.

8. Стирается грань между внутренними и внешними границами, проблемами – государства вмешиваются во во внутреннюю политику друг друга.

8. Растет роль информационных технологий – контакт облегчён, нет необходимости в повышенной бюрократизации.

9. Раньше важна была политика безопасности и разведка, сейчас экономическая дипломатия и разведка.