1.3. Из истории белорусской дипломатической службы

Первые на территории Беларуси государственные образования – Полоцкое, Смоленское, Турово-Пинское княжества – поддерживали широкие, в том числе и дипломатические, связи не только между собой, но и с более отдаленными странами. Первыми проявлениями дипломатической активности Полоцкого и Смоленского княжеств можно считать участие их боевых дружин в походах киевского князя Олега на Византию в 907 и 911 гг., в результате которых они получили свои личные вкла- ды (на контрибуцию), а с Византией были подписаны договоры.

В конце XII – начале XIII в. активную роль в регионе стали играть древние литвины, о чем свидетельствуют договоры с Ливонией в 1201 г., Великим Новгородом в 1225 г. Послами обычно были княжеские дружинники, бояре, священники и иногда наиболее влиятельные и зажиточные мещане. Гаранти- ей неприкосновенности послов являлось крестоцэлование со стороны тех, кто их принимал Однако при личных встречах это правило нередко нарушалось. Послы получали довольствие средства перемещения от того князя, к которому они направ- лялись. Послы имели при себе верительные грамоты. Догово- ры заключались в письменной форме и устно, утверждались целованием креста у князеи-христиан или принесением в жер- тву вола у литвинов-язычников.

Великое княжество Литовское (ВКЛ) с начала своего обра- зования проводило активную международную политику, под- держивало дипломатические отношения с Московским кня- жеством, Заволжской Ордой, Крымским, и Казанским ханства- Польшей, Венгрией, Молдавией и Валахией, Ливонией, Пруссией, Римом. Своего расцвета дипломатическая служба ВКЛ достигла в конце XV – начале XVI в., когда ее возглавил великий князь при участии своего ближайшего окружения – рады. Великий князь обладал широкими полномочиями в сфере внешней политики: имел право посылать и принимать послов, заключать международные соглашения, вступать в союзы объявлять войну и заключать мир. С XV в. к определению основных направлений внешней политики стал привлекаться сейм, на котором монарх (великий князь) совещался с представителями феодальной знати по важнейшим международным проблемам.

Непосредственное руководство дипломатической службой Великого княжества Литовского осуществлял канцлер, воз- главлявший государеву канцелярию. Во времена Сигизмунда Старого, особенно при канцлере А.М. Гаштольде (1522–1539), концелярия из частного учреждения при великом князе литовском была преобразована в общегосударственный институт, ее руководители (канцлеры, а с 1566 г. и подканцлеры) имели широкие полномочия. В канцелярии работали писари («русские», «латинские», «татарские»), переводчики, другой обслуживающий персонал. Большинство документов, выходивших из канцелярии и направляемых иноземным адресатам, писались на русском ("старобелорусском") языке. Латинский язык в области дипломатии Великого княжества Литовского, в отличие от других европейских государств, употреблялся преимущественно в странах с папским престолом, Ливонией и Тевтонским орденом (в отношении двух последних использовался и немецкий язык). Польский язык в канцелярии Великого княжества Литовского до Люблинской унии 1569 г. был малоупотребим.

Посольский персонал в ВКЛ формировался в основном из магнатов и шляхты. Дипломатические представители, как правило, делились на "великих" послов, которые имели право подписывать и заключать международные соглашения, "ма- лых" послов, или посланцев, и гонцов. Эти категории диплома- тов различались между собой полномочиями и численностью свиты. Отправляясь за границу с дипломатическими поруче­ниями, послы получали верительные грамоты, инструкции ("науку"), тексты выступлений, денежные средства. Необходи­мым документом была "опасная грамота", которая выставля­лась от имени того монарха, куда направлялось посольство. В ней гарантировались безопасность проезда делегации к пункту назначения, ее пребывания там и возвращения обратно. В сос­тав посольства входили писари, толмачи, другие лица. Иногда после окончания посольства составлялись дневники (диаруши). Известны диаруши послов Жигимонта Августа – Стефана Зборожского и Яна Шимковича, которые ездили в Москву в 1556 г., диаруш Гальяша Пельгримовского, секретаря посольства Льва Са- ггеги в Москве в 1600 г. и др. Все документы, касавшиеся по­сольства, заносились в книги Литовской метрики.

Одним из наиболее известных дипломатов Великого княжества Литовского был Лев Сапега (1557–1633). На протяжении своей жизни он занимал высокие и самые высокие должности в ВКЛ. Так, в 1581 г. после окончания университета был королев­ским писарем при дворе Стефана Батория, в 1585 г. – литовским канцлером, в 1632 г. стал виленским воеводой, с 1625 г. – великим литовским гетманом. При его непосредственном учас­тии был разработан Статут 1588 г.

Люблинская уния 1569 г. привела к появлению Речи Посполитой (РП) – федеративного государства поляков и литви­нов (белорусов). Уния усилила позиции Польши и ВКЛ на международной арене, помогла противостоять натиску со сто­роны Московского государства, Швеции, Османской империи и Крымского ханства.

Активное участие в международной политике требовало развития дипломатии. Формально ее возглавлял монарх, яв­лявшийся одновременно королем польским и великим князем литовским. Однако его полномочия в сфере внешней политики были ограничены сеймом, без санкции которого монарх не имел права выводить войска за пределы государства, прини­мать иностранные посольства и направлять собственные по­сольства за границу, объявлять войну и заключать мир. Все это повышало значимость в решении вопросов международного уровня других представителей правящей элиты Речи Посполитой (примаса – главы римско-католической церкви в РП, ве­ликого гетмана – командующего войсками во время войн и др.). Стремясь преодолеть контроль сейма, монархи РП отдава­ли предпочтение тайной дипломатии, стремясь ставить депута­тов перед свершившимся фактом (так было во время подготов­ки интервенции Речи Посполитой в Московское государство, 1609–1618; Северной войны, 1700–1721).

Непосредственное руководство дипломатической деятель­ностью осуществлял глава королевской канцелярии – канц­лер. Он занимался формированием посольств и направлением их за рубеж, руководил составлением дипломатических доку­ментов и подписывал их, принимал донесения послов. По­сольства, направляемые от имени Речи Посполитой за грани­цу, могли представлять не только государство, но и монарха. Посольство, направляемое от имени РП и монарха, считалось более высоким по рангу. Предпочтение отдавалось направле­нию временных посольств, поскольку шляхта опасалась, что создание сети постоянных представительств повлечет за собой дополнительные расходы.

Первые представительства Речи Посполитой за границей (2-я четверть XVII в.) формировались как посольства короля. К середине XVII в. такие представительства существовали в Риме, Неаполе, Мадриде, Лондоне, Гааге, Копенгагене, Вене. Послами и членами посольств могли быть только представите­ли шляхетского сословия. Лишь в исключительных случаях к осуществлению дипломатической миссии допускались представители иных сословий (мещане) и иностранцы. В конце XVII – начале XVIII в. политические реалии Речи Посполитой породили явление "шляхетской дипломатии", когда предста­вители феодальной знати стали формировать собственные по­сольства по образцу королевских.

Существенные изменения в сфере организации дипломати­ческой деятельности в государстве произошли в годы реформ (1760–1790). В 1788 г. сейм принял решение о создании посто­янных Представительств РП за границей (в Берлине, Вене, Дрездене, Копенгагене, Лондоне, Париже, Петербурге, Стамбу­ле) с выделением на их деятельность определенных средств из государственного бюджета. Контроль за работой посольств осу­ществляла Депутация по иностранным делам, которая форми­ровалась сеймом. Руководители посольств назначались королем с согласий сейма. Деятельность постоянных представительств была прекращена после разделов Речи Посполитой (соответ­ствующее распоряжение король Станислав Август издал в фев­рале 1795 г.).

Разделы Речи Посполитой (1772, 1793, 1795) и вхождение Беларуси в состав России изменили геополитическое положе­ние белорусских земель и лишили их самостоятельной внеш­неполитической деятельности.

После признания независимости БССР (31.01.1919 г.) рес­публика формально стала суверенным участником международ­ного диалога. Однако в реальности в начальном периоде сущес­твования республики дипломатия ничем не проявила себя. В ос­нову международной деятельности БССР были положены не на­циональные, а классово-интернациональные интересы. Реше­ния I Всебелорусского съезда Советов (2–3.02.1919 г., Минск) ориентировали дипломатию на создание всемирной федерации советских республик. Приоритет отдавался укреплению связей о Советской Россией. В структуре Временного рабоче-крестьян­ского советского правительства Беларуси, сформированного 01.01.1919 г., предусматривался комиссариат иностранных дел. Первым наркомом БССР стал В.С. Фальский. В составе прави­тельства Литовско-Белорусской ССР, сформированного в февра­ле 1919 г., наркомат по иностранным делам отсутствовал. В мае-июне 1919 г. по указанию ЦК РКП(б) был создан Военно-по­литический союз советских республик, фактически предусмат­ривавший отказ от национально-территориального принципа в военном строительстве и хозяйственной жизни республик. В шоле 1919 г. Литовско-Белорусская ССР была ликвидирована фактически, а в июле 1920 г. после заключения мирного догово­ра между РСФСР и Литвой (12.07.1920 г.) – юридически.

Принятая 81.07.1920 г Декларация о независимости БССР (вторичное провозглашение независимости) стала первым юри­дическим актом, в котором были ссылки на национальные ин­тересы Беларуси (например, указание на необходимость доби­ваться объединения республики в ее этнических границах).

В связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик был ликвидирован Наркомат иностранных дел БССР (1923). Первоначально республики, заключавшие Дого­вор об образовании СССР, имели право назначать своих специ­альных секретарей и советников в посольства СССР в странах, представлявших для них интерес (к примеру, представитель БССР был советником посольства в Польше).

В связи с учреждением ООН руководство Советского Союза посчитало нужным пойти на формальное расширение полно­мочий республик в сфере внешней политики, рассчитывая та­ким образом получить дополнительные голоса на международ­ной арене. В результате 01.02.1944 г. Верховный Совет СССР принял закон, предоставивший республикам право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатичес­кими и консульскими представительствами. В марте 1944 г. сессия Верховного Совета БССР приняла закон об образовании Наркомата иностранных дел (с 1946 г. – Министерство инос­транных дел). В 1945 г. Белоруссия вошла в число соучредите­лей ООН, подписав Устав ООН, в 1946 г. участвовала в работе Парижской мирной конференции, в 1947 г. подписала мирные договоры с Болгарией, Италией, Румынией, Венгрией и Фин­ляндией, в 1947–1948 гг. стала членом специализированных учреждений ООН. Дипломатия республики строго следовала в фарватере внешней политики СССР, обеспечивая Союзу допол­нительный голос на международной арене.

Со второй половины 1950-х гг. активно развивались кон­такты между БССР и странами "народной демократии". В Минске были открыты консульства ГДР (1972), ПНР (1972), Болгарии (1980). В 1985 г. шесть областей республики поддер­живали контакты с десятью воеводствами Польши, двумя ок­ругами ГДР, одним округом Болгарии и одним округом Чехос­ловакии. Стало расширяться взаимодействие (преимуществен­но в сфере экономики, науки и культуры) с развитыми государ­ствами Запада, странами Азии, Африки, Латинской Америки. С 1954 г. Белоруссия стала членом Международной организа­ции труда и ЮНЕСКО, в 1958 г. было создано постоянное пред­ставительство БССР при ООН. В конце 1950-х гг. Белорусская ССР была участницей 54 международных договоров, конвен­ций и соглашений, в середине 1980-х гг. – более 160.

Вместе с тем участие республики в международном диалоге по сути оставалось формальностью, поскольку основы внешней политики вырабатывались союзными органами. Данное поло­жение было закреплено законодательно: в Конституции БССР 1978 г. было указано, что республика в сфере внешних сноше­ний руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики СССР. Белорусская советская дипломатия не пользо­валась такими понятиями, как "национальные интересы", "на­циональная безопасность", "внешняя политика БССР". Крайне редко в сношениях с зарубежными государствами и организа­циями использовался белорусский язык. Республика не имела своих дипломатических представительств в зарубежных государствах. Лишь в конце 1980-х гг. дипломатия БССР стала проявлять признаки самостоятельности. Правительство официально обратилось в ООН за помощью в деле ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и с учетом аварии на ЧАЭС поставило вопрос о переводе Белоруссии из страны-донора в страну – получателя международной помощи.

Принятие Верховным Советом Беларуси 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР и придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона положили начало новейшему этапу в истории внешнепо- литической деятельности республики, связанному с проведением ею самостоятельной внешней политики.

В правительственной резиденции Вискули (Беловежская пуща) 8 декабря 1991 г. руководители Беларуси, России и Укаины подписали Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Позднее, 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к Содружеству присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Процесс признания Беларуси в мире как суверенного государства начался 16 декабря 1991 г.

По данным на 01.01.2013 г. Республикой Беларусь подписано более 2000 двусторонних межгосударственных договоров и соглашений, она является участником 3600 международных договоров. Установлены дипломатические отношения со 172 странами. Беларусь имеет дипломатические и консульские учреждения в 50 странах, 13 отделений посольств, 9 Генконсульств, в самой республике находится 42 иностранных посольства, 3 отделения, 1 нунциатура.

Общая модель внешней политики Республики Беларусь – многовекторность: проведение национальных интересов по всем направлениям международной деятельности.