тгп

на него ареста, передачи его на хранение и ответственности в случае пропажи или порчи этого имущества.

Определенную сложность для понимания смысла акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения, применяются так называемые «отсылки», когда, для того чтобы понять содержание одной статьи, нужно прочитать другую статью.Например, в ст.108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны.Чтобы понятьсодержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст.37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.

Необходимость толкования вызывается также использованием в тексте нормативных правовых актов специальных юридических

èиных терминов, таких, например, как «юридический факт», «правовой статус», «полоса движения» и т.д., смысл которых необходимо выяснить.

Термин «толкование» употребляется в двух смыслах: уяснения

èразъяснения.

Толкование в смысле уяснения применяется в отношении всех нормативных правовых актов, а в смысле разъяснения — только применительно к непонятным актам, использование которых на практике затруднительно либо невозможно и требуется их дополнительное разъяснение.

2. Виды толкования-уяснения

Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов — это определенная умственная деятельность, в процессе которой выясняется содержание нормативного правового акта. Оно осуществляется с помощью различных приемов. Существует несколько приемов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), систематическое, историко-политическое, логическое и юридическое.

Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, т.е.определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование), и установление подлинной синтаксической связи между словами (синтаксическое толкование).

90

Ïðè лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они применяются в тексте нормативного правового акта.Например, в ст.200 УК РФ используются такие слова, как «обмеривание и обвешивание».Согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше, чем полагается.Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре С.И. Ожегова нет.Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.

Ïðè синтаксическомтолкованииприменяются правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и» или другим равнозначным ему, то для применения данного нормативного правового акта необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного.

Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, их соотношения между собой. Использование только одной статьи закона при решении какого-либо вопроса может привести к ошибке.Например, в ст.81 Трудового кодекса РФ перечислены основания, по которым может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя.

Из этой статьи следует, что для расторжения трудового договора достаточно решения только работодателя.И если руководствоваться только названной статьей при расторжении трудового договора, можно допустить ошибку, поскольку в ст.82 ТК РФ говорится о необходимости участия в этом профсоюза.

Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт, и тех целей, которых хотел достичь законодатель, принимая этот акт. Одновременно анализируются обстоятельства и условия, в которыхэтот акт подлежит применению или неприменению.

Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время существовали, поскольку не были отменены, нормы Уголовного кодекса, запрещавшие частнопредпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственного предпринимательства.

91

Эти нормы были приняты при социализме, когда была запрещена частнопредпринимательская деятельность. В условиях перехода к рыночной экономике она была разрешена. Поэтому нормы уголовного права, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права.Например, в ст.105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок.

Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.

Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, используемых при анализе специальных технико-юридическихсредств и способов формулирования текста нормативного правового акта.Например, для того чтобы уяснить характер убийства, совершенного общеопасным способом (пп.«е» п.2 ст.105 УК РФ), необходимо знать юридическое значение этих конструкций, в противном случае можно допустить ошибку при квалификации преступления.

Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридическихтерминов.Например, в ст.188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта.

Особое значение в толковании-уяснении имеет толкование по объему, т.е. установления соответствия или несоответствия количества общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и текстом статьи нормативного правового акта.

Согласно правилам законодательной техники каждая статья нормативного правового акта должна содержать норму права. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта.Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.

Адекватное толкование имеет место тогда, когда статья нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст. 454 ГК РФ гласит, что по договору купли-продажи

92

одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В этой статье норма права изложена полно, она адекватна статье ГК РФ, в которой указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия — передача товара и денег, т.е.диспозиция, и результат или санкция — переход права собственности на купленную вещьк покупателю.Гипотеза сделки, т.е. условия ее совершения, вытекает из общих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: наличие дееспособности у сторон и не запрещенность законом данной сделки.

Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается y´же текстуального ее выражения.В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей.Однако термин «дети» относился не ко всем детям, а только к взрослым и трудоспособным.

Расширительное, или распространительное, толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст.8 ГПК РФ сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону.Однако на самом деле судьи ­используют не только Конституцию и законы, но и другие нормативные правовые акты.

3. Виды толкования-разъяснения

Толкование-разъяснение нормативных правовых актов — это устное или письменное изложение другим лицам их содержания. Оно имеет своей целью правильное и единообразное применение нормативныхправовыхактов на практике.Оно бывает официальное и неофициальное.

Официальное толкование делится на аутентичное, легальное, общее, или нормативное, и казуальное.

Аутентичное толкование представляет собой разъяснение нормы права, даваемое органом, принявшим данный нормативный правовой акт.

93

Легальное толкование осуществляется органом, который не издавал толкуемый акт, но уполномочен законом его толковать.

Общее,илинормативное, официальноетолкованиехарактеризуется тем, что норма права разъясняется не применительно к конкретному случаю, в связи с которым эта норма применяется, а имеет более общее либо даже нормативное значение.

Примером общего толкования-разъяснения могут служить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по определенным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики.

Казуальное толкование используется применительно к конкретному факту. Так, например, коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение нижестоящего суда по конкретному делу по причине несоответствия его закону, обосновывая свое решение, дает толкование и разъясняет этот закон.

Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется лицами, не наделенными официальными полномочиями давать письменное или устное толкование права. Оно не имеет юридической силы.

Неофициальное толкование-разъяснение делится на обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином на уровне своего правосознания. Обыденное толкование может не совпадатьс истинным содержанием и целями принятия конкретных нормативных правовых актов.

Профессиональное толкование осуществляют юристыпрофессионалы в процессе своей деятельности.К ним относятся работники прокуратуры, адвокаты, юрисконсульты, которые разъясняют смысл и содержание законодательства другим людям.

Доктринальноетолкование—этотолкованиеученых-юристов.Оно представляет собой разъяснение действующего законодательства, изложенное в монографиях, статьях, комментариях к кодексу, другим нормативным правовым актам.Доктринальное толкование имеет большое значение для углубленного понимания права гражданами и в первую очередь юристами-практиками.

Объектами толкования-разъяснения являются нормативные правовые акты в целом, отдельные статьи и положения, правоприменительные акты, договоры, содержащие нормы права, и юридическая практика.

94

4. Характеристика актов толкования-разъяснения

Толкование норм права как специальная юридическая деятельность имеет важное значение для совершенствования правового регулирования.Оно также оказывает большое влияние на развитие права, познание его гражданами.Толкование решает и другие задачи.Оно выполняет следующие функции:

1. Познавательная функция способствует более глубокому и всестороннему пониманию целей и содержания нормативных правовыхактов теми, кто толкует право, и другими субъектами права.

2. Конкретизирующая функция заключается в том, что при толковании нормы права уточняются, конкретизируются ее положения применительно к конкретному случаю с учетом его особенностей.

3. Регламентирующая функция выражается в том, что результаты толкования наряду с нормами права регламентируют поведение и деятельность субъектов права. Данная функция в первую очередь относится к официальному толкованию.

4. Правообеспечительная функция. Она способствует более полному и точному выполнению предписаний нормативных правовых актов, поскольку дает возможность более глубоко и всесторонне понять их направленность и содержание.

5. Сигнальная, или сигнализационная, функция характеризуется тем, что в процессе толкования могут бытьвскрыты недостатки существующего законодательства и поставлен вопрос перед законодателем об их устранении.

В результате официального толкования-разъяснения принимаются соответствующие письменные акты. Исходя из изложенного выше, такими актами в Российской Федерации могут бытьзаконы, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, постановления Конституционного суда РФ, постановления Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и их коллегий, акты министерств и ведомств РФ.

Акты толкования-разъяснения имеют определенные особенности, отличающие их от нормативных правовых актов и от индивидуальных актов — актов применения права.

1. По степени самостоятельности.Нормативные правовые акты издаются с целью правового урегулирования общественных отношений и представляют собой самостоятельные акты.

95

Акты применения права издаются на основании нормативных правовыхактов с целью ихприменения в отношении конкретных граждан, других субъектов права и действуют независимо от нормативных правовых актов.

Акты толкования права не имеют самостоятельного значения. Они действуют только совместно с толкуемым нормативным правовым актом и являются как бы дополнением к нему.

2. По сроку действия.Нормативные правовые акты действуют либо в течение определенного времени, указанного в самом акте, либо до его отмены или замены другим актом.Акт применения права действует до момента его исполнения либо до его отмены.Акт толкования права не имеет самостоятельного срока действия.Он действует в течение времени действия толкуемого им нормативного правового акта.

3. По характеру.Нормативные правовые акты являются общими актами.Они распространяются на неопределенное количество лиц, которыхони касаются.Акты применения права являются индивидуальными. Они действуют в отношении одного или нескольких конкретных лиц.

Акты толкования права могут иметь общий и индивидуальный характер, т.е.распространяться на всехсубъектов права, поведение и деятельность которых регулируется толкуемым нормативным правовым актом, либо иметь казуальное значение — относиться к конкретному факту и индивидуальному лицу.

96

Òåìà 13 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

1. Понятие и формы реализации права.

2. Применение норм права как форма реализации права.

3. Стадии и акты применения права.

4. Пробелы в праве.Аналогия закона и аналогия права.

1. Понятие и формы реализации права

Реализация правовой нормы есть воплощение ее предписаний в правомерном поведении граждан, должностных лиц, органов и общественных организаций.

Существуют следующие способы реализации права: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов и применение права.

Использование права осуществляется управомоченным лицом, т.е. лицом, обладающим каким-то правом, например, правом требовать возмещения незаконно причиненного ему ущерба.

Это требование может осуществляться в форме притязания, т.е. непосредственного обращения к должнику, либо в суд с иском о взыскании долга, возмещении ущерба, упущенной выгоды.

От использования права необходимо отличать злоупотребление правом, которое представляет собой такие правомерные действия, которые нарушают права других субъектов. Например, законное, но необоснованное, бездоказательное предъявление иска, порочащего доброе имя лица, к которому предъявлен иск.

Исполнение обязанности как форма реализации права представляет собой совершение определенных действий обязанным лицом, в результате которых выполняется возложенная на него обязанность. Обязанность считается исполненной, если она выполнена в обусловленное время, в определенном месте и надлежащим образом.

Обязанности у юридических и физических лиц возникают непосредственно из закона, договора либо в результате правонарушения.

Соблюдение запретов представляет собой реализацию запрещающих и охранительных норм права. Данная форма

97

реализации права осуществляется путем воздержания от совершения запрещенных действий.

Применение права осуществляется властным государственным органом.

2. Применение норм права как форма реализации права

Применение права — это регламентированная законами, другими нормативными правовыми актами властная деятельность компетентныхгосударственныхорганов по реализации норм права применительно к индивидуальному случаю и конкретному субъекту права.

С помощью применения права государство осуществляет правоисполнительную и правоохранительную функции.

Осуществляя правоисполнительную функцию, государство исполняет предписания правовых норм и позитивно регулирует конкретные общественные отношения. Например, исполняя законодательство о пенсиях, принимает властное государственное решение о назначении пенсии конкретному человеку. Правоисполнительная функция выражается также в принятии властного решения, например, о разделе имущества между супругами на основании гражданского и семейного законодательства в случае, если сами супруги этого сделать не могут.

Правоохранительная функция выражается в охране и защите прав граждан, общественныхи иныхорганизаций от нарушений и привлечении правонарушителей к ответственности.

Охрана и защита прав граждан, иных субъектов права выражается в восстановлении нарушенныхправ путем отмены или признания недействительными актов и действий государственных

èиных органов, нарушающих права граждан.

Âслучае совершения гражданами, другими субъектами права правонарушений виновные соответствующими государственными органами привлекаются к уголовной, административной и иной ответственности.

Применение права может возникнуть двумя путями. Первый, когда инициатором реализации нормы права является

гражданин, а государственный орган властно реагирует на его инициативу.Например, гражданин обращается в орган социального обеспечения о назначении ему пенсии, который при наличии оснований принимает соответствующее властное решение.

98

Во втором случае инициатором реализации нормы права выступает государственный орган и властно выполняет ее предписание. Примером может служитьналожение штрафа пожарной инспекцией на нарушителя противопожарных правил.

Порядок применения права урегулирован законодательно. В однихслучаяхон разработан детально и нормы, его регулирующие, образуют самостоятельные отрасли права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право), в других — существуют лишь некоторые общие правила (назначение пенсий, прием на работу, увольнение с должности).

При применении права обычно требуется издание одного правоприменительного акта. Однако нередки случаи, когда необходимо несколько решений. Так, например, принятию приговора, признающего человека виновным в совершении преступления и определяющего ему меру наказания, предшествует принятие постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о предании суду и т.д.

3. Стадии и акты применения права

Применение права — это определенный процесс деятельности государственного властного органа.Он состоит из трех основных стадий: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) определение его юридических характеристик; 3) принятие решения, доведение его до исполнителей и в некоторых случаях контроль за его исполнением.

Каждая стадия складывается из определенных действий государственного органа. Так, при установлении фактических обстоятельств выясняются события и действия, которые реально имели место, устанавливается также личность гражданина, который имел отношение к исследуемым событиям и действиям, его возраст и др.

При выяснении фактических обстоятельств дела необходимо соблюдать требования относимости, допустимости и полноты.

Относимость означает, что принимаются во внимание и исследуются только те обстоятельства, которые имеют отношение к рассматриваемому случаю.

Допустимость характеризуется тем, что получение каких-либо данных может производиться только в соответствии с законом.

Полнота означает установление и исследование всех обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела.

99