тгп

Аналогичную деятельность государство ведет в области образования, медицинского обслуживания, культуры, социального обслуживания граждан, оказывает помощь малоимущим, имеющим низкий доход, многодетным семьям, инвалидам, безработным. Оно регулирует общественные отношения между гражданами, органами и организациями, а также межнациональные, межрелигиозные, межрегиональные и другие.

4. Государственная власть публична.Это означает, что ее органы формируются не отдельными частными лицами, а всеми гражданами, народом путем избрания и она действует от имени общества.Кроме того, деятельность государственных органов является открытой, гласной. Принимаемые ими решения — нормативные правовые и иные акты, доводятся до сведения всех граждан или лиц, которых они касаются, исполнение которых государственная власть контролирует гласно, а в случае ихневыполнения также открыто и гласно привлекает к ответственности.

5. Государственная власть может использовать организованное государственное принуждение.Для этого она имеет специальные органы, в том числе вооруженную полицию или милицию, отряды специального назначения для борьбы с организованной преступностью, терроризмом и другие. Кроме того, у государственной власти имеются особые пенитенциарные учреждения — тюрьмы, следственные изоляторы, в которыхпод вооруженной охраной содержатся до суда лица, подозреваемые в совершении преступлений, и осужденные.

6. Государственная властьможет бытьлигитимной и нелигитимной. Лигитимная власть создается и действует в соответствии с существующим законодательством. Нелигитимная власть возникает в результате насильственного захвата или присвоения государственной власти группами, кланами, отдельными лицами.

3.Разделение государственной власти в современных цивилизованных странах

Âсовременных цивилизованных странах все большее распространение получает принцип разделения государственных властей.Идея разделения властей была высказана еще Платоном,

140

Аристотелем и другими древнегреческими мыслителями. Сформулировали основные принципы разделения властей Д.Локк, Ш.Монтескье, И.Кант, Г.Гегель, Т.Джефферсон.

Необходимостьразделения властей обосновываласьопасностью сосредоточения всей ее полноты у одного государственного органа, например, в условиях абсолютизма — у монарха.Монополизация власти тормозила развитие демократии, не обеспечивала защиту прав и свобод граждан, приводила к беззаконию и произволу.

Монтескье считал, что в обществе должно быть верховенство права, которым обеспечивается разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.Законодательная власть в свободном государстве является лишь выражением общей воли народа. Ее деятельность и принимаемые законы должны соответствоватьпринципам права, естественным правам человека, идеям свободы и справедливости.Юридически она должна быть ограничена конституцией страны.

Главное назначение законодательной власти — создать право в форме законов, обязательных для всех государственных и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Законодательную власть должны осуществлять специальные законодательные органы, состоящие из представителей народа.

Законодательная власть должна занимать главенствующее положение в государстве, поскольку она в конечном счете определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы — законов.

В современныхгосударствахосновным органом законодательной власти является парламент.

Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства, и ее полномочия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании актов.Она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций и тем самым подменять законодательную власть.Ее деятельностьсчитается правовой, если она действует в соответствии с законами и направлена на их исполнение. Она подотчетна законодательной власти, а законностьее деятельности определяется судебной властью.

Подотчетность исполнительной власти законодательной выражается в том, что последняя может заслушивать отчеты

141

правительства, его членов по решению тех или иных вопросов, например, о выполнении бюджета, и принимать решения, одобряющие или не одобряющие мероприятия исполнительной власти. Депутаты законодательного собрания имеют право запрашиватьорганы исполнительной власти об ихдеятельности по конкретным проблемам, а последние обязаны дать официальный ответ. Проводятся также парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы деятельности исполнительной власти. Основным органом исполнительной власти является правительство.

Судебная власть охраняет права и законные интересы граждан и организаций при нарушении их органами законодательной и исполнительной власти, другими органами и организациями, гражданами, а также проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти.

Органы судебной власти (суды) принимают решения, обязательные для всех государственных и иных органов и организаций, а также граждан, которых они касаются Акты и действия органов законодательной и исполнительной власти, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.

В настоящее время с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве разработана система сдержек и противовесов.В случае выхода одной из властей за пределы своих полномочий другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливать законность и равновесие властей в государстве.

Исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов, и обязанность законодательной власти рассмотретьих.Тем самым исполнительная властьопределяет основные направления деятельности законодательной власти.Она обладает также правом отлагательного вето, согласно которому глава исполнительной власти может не подписать закон и возвратить его законодателю на повторное рассмотрение.

Законодательная власть может преодолеть вето повторным голосованием.При этом за закон должны проголосовать не менее чем две трети депутатов законодательного органа. В этом случае глава исполнительной власти обязан подписать закон.

Исполнительная властьможет оспоритьв Конституционном суде принятый законодательной властью закон, если он противоречит Конституции.

142

ЗаконодательнаявластьтакжеможетоспоритьвКонституционном суденеконституционнуюинезаконнуюдеятельностьисполнительной власти.В президентскихреспубликахона может объявитьимпичмент, т.е. отстранить главу исполнительной власти от должности, а в парламентскихреспубликах— выразить недоверие правительству, которое после этого уходит в отставку.

Разделение властей может быть жестким и мягким.Например, жесткое разделение властей существует в США, где исполнительная

èзаконодательная власть формируются независимо друг от друга

èдействуют самостоятельно.

Мягкое разделение властей существует в парламентских республиках, где законодательная властьпринадлежит победившей на выборах партии, которая формирует и исполнительную власть

— правительство.

Наиболее распространено разделение на три вида.В некоторых странах Латинской Америки выделена четвертая власть — избирательная. В Никарагуа существует шесть видов власти: политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.

Âфедеративныхгосударствахразделение властей имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали: на властьфедеральную

èсубъектов федерации.

Âнастоящее время получает признание идея «симфонии» властей, согласно которой разделение властей не должно быть очень жестким. Ветви власти должны взаимодействовать, что способствует более эффективной деятельности государства.Однако это взаимодействие не должно привести к монополизации всей власти одной ее ветвью.

143

Òåìà 20  ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства.

2. Формы государственного правления.

3. Формы государственного устройства.

4. Государственный политический режим.

1. Понятие формы государства

Форма государства представляет собой организацию государственной власти, характер и виды ее органов, их систему, взаимосвязь и взаимодействие друг с другом и с населением.

Форма государства включает в себя следующие основные черты: 1. Структуру верховной государственной власти, характер ее органов, их полномочия и взаимодействие между собой,

способы их формирования, отношение с населением.

2. Территориальное устройство государства, распределение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, характер отношений между ними и степень зависимости региональных и местных органов от центральных.

3. Методы осуществления государственной власти, которые могут быть жесткими, командными, либо демократическими, при которыхгражданам предоставляются широкие права и свободы, возможность выбора варианта своего поведения.

Форма государства имеет большое значение для развития демократии, обеспечения устойчивости государственной власти, законности и правопорядка в обществе, обеспечения прав и свобод граждан. Несовершенство формы государства может обусловить возникновение социальных конфликтов в обществе, различного рода потрясений и даже смены власти.Истории известны случаи, когда несовершенство организации власти, а именно отсутствие разделения властей, приводило к тому, что государственный строй изменялся довольно легко и просто.

Например, всего через несколько лет после французской революции 1789 г., установившей во Франции республиканскую форму правления, Наполеон узурпировал всю полноту государственной власти и стал императором. Одним из условий

144

превращения республики в монархию послужило отсутствие в республиканском государстве механизма, не допускающего захвата всей полноты власти одним человеком, Наполеоном.

Âсовременных демократических государствах существует разделение властей на законодательную, исполнительную

èсудебную. В результате власти сдерживают друг друга, не позволяя ни одной из них узурпировать всю полноту власти в государстве.

Форма государственной власти должна иметь механизм сохранения равновесия и устойчивости в отношениях государства с обществом, гражданами. Он должен обеспечивать мирное, основанное на законе разрешение конфликтов и противоречий между органами государства и гражданами, их объединениями и организациями.В противном случае возможны насильственные, в том числе вооруженные столкновения и изменение общественногосударственного строя.Так, например, одной из важных причин насильственного вооруженного захвата власти большевиками в октябре 1917 г. послужило то обстоятельство, что в России не существовало механизма мирного, законного разрешения конфликтов и противоречий между царским правительством, его чиновниками и обществом.Государственная властьбыла независима от народа, действовала по своему усмотрению, нередко вопреки интересам и воле подавляющего большинства населения. По отношению к представителям государственной власти народ был бесправен.

Âнастоящее время в демократическихгосударствахсуществуют законные способы разрешения конфликтов между органами государства и обществом, в первую очередьс помощью независимых судов, а также путем проведения забастовок, митингов, принятия властных решений самим населением.

Форма государства состоит из трех основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного политического режима.

2. Формы государственного правления

Под формой государственного правления понимается организация верховной государственной власти, структура ее органов, порядок их создания и взаимодействия между собой и с

145

населением, степень участия населения в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью.

Âзависимости от названных факторов государства по формам правления делятся на монархии и республики.

Âм о н а р х и и высшим органом государственной власти является монарх (король, шах, император), обычно получающий власть по наследству и пожизненно.За свою деятельность он не несет ответственности перед народом.

Âотдельныхслучаяхмонархическая властьможет бытьвыборной, как, например, избрание боярами Михаила Романова царем России. Она может приобретаться и путем узурпации власти государственным чиновником, военачальником, религиозным деятелем (например, захват власти Борисом Годуновым в России, Наполеоном во Франции и т.д.).

Монархии делятся на абсолютные, или неограниченные, и ограниченные.

Ïðè абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху.Он является главой государства, главой правительства, высшим судьей и верховным главнокомандующим.

Ïðè ограниченной монархии государственная власть разделена между монархом и другими органами.

Ограниченная монархия делится на сословно-представительную

èконституционную.

При сословно-представительной монархии наряду с монархом создается орган, состоящий из представителей общества и решающий определенные государственные вопросы.Таким органом в России был Земский собор, состоявший из князей, бояр, дворян, посадских, т.е.городских представителей, духовенства, торговых людей и даже крестьян.Земские соборы рассматривали и решали наиболее важные вопросы жизни государства, такие, например, как введение новых, изменение прежнихналогов, ведение войны, составление и утверждение важнейших государственных актов и другие.

АналогичнуюрольвсредневековыхИспаниииПортугалиииграли кортесы — сословно-представительные органы, существовавшие при королях.

Сословно-представительные органы не были постоянно действующими.Они собирались по необходимости.

Конституционная монархия отличается от сословнопредставительной тем, что властьмонарха ограничивается постоянно

146

действующим законодательным органом — парламентом, порядок формирования и полномочия которого закреплены в конституции страны.

Âрезультате образования конституционного законодательного органа произошло разделение властей. У монарха в основном осталась исполнительная власть. Он формировал правительство. Законодательная власть перешла к парламенту.

Âпоследующем правительство формировал парламент. В результате оно стало подотчетно парламенту.Монарх во многом утратил и функции главы исполнительной власти.Такая монархия называется дуалистической.

Республика как форма правления характеризуется тем, что высшие органы государства избираются населением на определенный срок.

По способу формирования высших государственных органов республики делятся на демократические и аристократические.

Âдемократических республиках участвовать в выборах высших органов государства имеют право все граждане, в аристократических

—только привилегированные слои общества.

Демократическая республика, например, существовала в Древних Афинах.В них право на участие в формировании высших государственных органов было предоставлено всем свободным гражданам. В Древнем Риме, являвшемся аристократической республикой, в выборах высших государственных органов участвовали только патриции — истинные римляне древнихродов.

Âсовременных республиканских государствах избирательным правом и правом быть избранными в высшие государственные органы обладают все граждане страны.Такие республики являются демократическими.

Âнастоящее время республики делятся по особенностям формирования высшихгосударственныхорганов, ихполномочиям, взаимоотношениям между собой.По этим основаниям республики бывают парламентские и президентские.

Âпарламентских республиках главным среди государственных органов является парламент. Он формирует правительство, назначает его главу, выражает недоверие правительству, т.е. отправляет его в отставку, осуществляет парламентский контроль за его деятельностью.

Âпрезидентских республиках главой исполнительной власти является избираемый населением и независимый от парламента

147

президент. Он формирует правительство, назначает и увольняет его чиновников.Парламент не имеет права отправлять в отставку правительство.

В парламентскихреспубликахпрезидент, выполняет в основном представительские функции и не имеет каких-либо реальныхправ. Он избирается парламентом.

Существуют также парламентско-президентские республики. В них президент не только возглавляет правительство, но является и главой государства.Он, с согласия парламента, назначает главу правительства, формирует правительство, может принимать его отставку и распускать парламент.

Одновременно и парламент может принимать отставку правительства.

К числу парламентских республик относится Италия, президентских— США, парламентско-президентских— Польша, Россия.

3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой организацию государственной власти по территории, характеризует правовое положение внутригосударственных территориальных образований и их органов по отношению к центральным органам власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований и их органов, обладающих в той или иной степени самостоятельностью, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти.Унитарные государства — это государства с единой территороией и единой властью.

Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах местные органы власти не обладают самостоятельными полномочиями в решении местных вопросов. Они полностью подчинены центральным органам государственной власти и выполняют их указания.

В децентрализованныхгосударствахместные органы формируются населением и наделены некоторыми полномочиями самостоятельно

148

решать экономические, организационные и иные вопросы регионального значения.

Федеративные государства обладают следующими характерными чертами:

а) территория федерации состоит из территорий ее субъектов; б) в нихсуществуют две системы органов государственной власти

— федеральные и субъектов федерации, которые формируются отдельно путем их избрания населением соответственно всей страны или субъекта федерации;

в) субъекты федерации обычно обладают учредительной властью, т.е. правом принятия собственной конституции или иного основного закона;

г) субъекты федерации являются государствоподобными образованиями и обладают определенной самостоятельностью. Они в пределах своей компетенции принимают независимые от центра собственные решения;

д) каждый субъект федерации имеет свою систему права, которая образуется из нормативныхправовыхактов, принятых законодательными и иными органами данного субъекта федерации;

е) в федеративном государстве, как правило, двухпалатный парламент. При этом одна палата избирается населением, а другая формируется из представителей субъектов федерации; ж) в федерации существуют две системы государственныхналогов

— федеральная и налоговая система субъектов федерации, и соответственно формируются два бюджета;

з) субъекты федераций могут иметьсвой герб, флаг, столицу или главный город, гимн.

Âюридической литературе выделяются законодательные, дуалистические, кооперативные, симметричные, асимметричные, центристские, децентристские, конституционные, договорные и другие виды федераций.

Законодательная федерация — это такая федерация, в которой федеральные органы издают законы, а органы субъектов федерации их исполняют.

Âдуалистической федерации федеральные органы и органы субъектов федерации осуществляют законодательную и исполнительную властьв определенной степени самостоятельности

âрамках своих предметов ведения и полномочий.

149