тгп

полян и др.Соплеменники, как правило, разговаривали на одном диалекте, имели общие культовые обряды.Во главе племени стоял совет, состоявший из старейшин и военачальников родов.Совет заседал публично.На нем могли присутствовать и участвовать в обсуждении вопросов все члены племени.

Такова была догосударственная организация власти в первобытном обществе.

2.Разложение первобытнообщинного строя и образование государства

Постепенно внутри рода стали образовываться устойчивые парные браки и семьи. Первоначальные семьи состояли из нескольких поколений мужчин с женами и детьми. Они жили в одном дворе, совместно обрабатывали поля, держали скот. Дом, скот, участок земли, орудия труда становятся частной собственностью отдельной семьи.Род распался.

Постепенно продукции создавалось больше, чем потреблялось. Образовались излишки, которые накапливались как богатство.

Усилилось имущественное неравенство людей. Вожди, военачальники, жрецы, их семьи присваивали лучшие участки земли, большее количество скота, большую часть военной добычи.

Руководящие должности замещались лицами из богатыхсемей. Власть становилась наследственной.Вокруг вождя группировались его приближенные, привилегированные лица.

Старая родовая демократия уступила место новой форме организации власти.У бывшихвоеначальников, племенныхвождей, ставшихкнязьями, появиласьпостоянная дружина — вооруженное войско, которое держало в повиновении население.

Возникла необходимость в определенном аппарате людей, которые осуществляли управление.Это было началом формирования государства как определенной социальной организации.

Первый этап характеризуется переплетением родовыхсвязей и государственных форм:

а) существование родоплеменных органов власти на местах и государственно-властное управление из центра — княжеского двора;наличиеродовыхобычаевиправа—норм, предписываемых князем;

130

б) разделение общества на господствующий класс свободных и богатых и несвободных или полусвободных и бесправных — рабов, колонов, крепостных крестьян.

Второй этап становления государства характеризуется сильной абсолютной властью правителя, собственностью которого признавалась вся страна и населяющие ее люди.

Государство, как новое по сравнению с родом и племенем социальное образование, характеризуется следующими основными чертами:

1)разделением населения по территории, а не по родственным связям — родам;

2)созданием органов публичной власти, осуществляемой специальными людьми — управленцами; наличием особых отрядов вооруженныхлюдей — армии, полиции и учреждений принудительного исполнения наказаний — тюрем;

3)введением и собиранием налогов — обязательных платежей граждан в государственную казну;

4)созданием права — общеобязательных правил поведения, исполнение которых гарантировалось принудительной силой государства.

Таковы наиболее общие закономерности развития государства.

В разныхстранахэтот процесс имел свои особенности.Например, в Древней Аттике с развитием производства шло расслоение населения на бедных и богатых, возникли торговля, в том числе морская, частная собственность на землю, был создан аппарат управления.Население было разделено по территории — на округа. Роды и фратрии утратили свое значение.В обязанности каждого округа входило поставить, вооружить и снабдить экипажем одно военное судно. Высшее сословие — эвпатриды получили право занимать руководящие должности и иметь вооруженную силу.

В Германии процесс формирования государства был иным. Во времена Римской империи германскими племенами управляла римская администрация. После распада Римской империи территория Германии разделилась на отдельные образования, во главе которых стояли военачальники, ставшие впоследствии королями.

Существовали также города-государства, в которых были свои государственные органы, вооруженные силы, свое право, налоги. Такие города-государства — полисы существовали в эпоху Древней Греции и Рима. В России городами-государствами были

131

Новгород и Псков. Они имели органы народного управления — вече, которое назначало князя. Существовало право, взималась подать — налоги.

ÂДревнем Египте существовало поливное земледелие, которое требовало создания масштабныхирригационныхсооружений.На их охране, ремонте, строительстве новых, регулировании водопотоков было занято значительное количество людей. После того как распался родовой строй, все ирригационные сооружения, земля, вода стали собственностью фараона. Обслуживающий персонал ирригационных сооружений превратился в служащих фараона. Именно этот персонал и образовал государственный аппарат, который от имени фараона и в его интересах управлял всеми жителями страны, занятыми в сельском хозяйстве.

ÂДревней Спарте образование государства было обусловлено тем, что спартанцы еще в условияхродоплеменного строя завоевали соседние племена, и органы государства стали создаваться с целью управления захваченными территориями, население которыхбыло превращено в рабов.

3.Теории происхождения государства

К теориям происхождения государства относятся: божественная,

теория насилия, патриархальная, патримониальная, договорная, психологическая, целевая, теория завоевания и др.

Божественная теория утверждает, что государство создано Богом. Так, святой Августин полагал, что государство — порождение сил зла.Его появление на земле есть результат грехопадения людей, и впоследствии, в конце существования мира государство понесет возмездие за грехи.Он также считал, что если государство служит Богу, то его существование оправдано и носит положительный характер.

Теолог Фома Аквинский полагал, что государство есть отражение идей Бога на земле в делах и поступках людей.

Теория насилия считает, что государство есть результат силы одних по отношению к слабостям других, которых первые подчиняли своей власти и руководили ихжизнью и деятельностью. Такой точки зрения придерживались Платон, Гоббс, Спиноза и некоторые другие.

Патриархальная теория государства связывает его происхождение с семьей. Она признавала, что государство представляет

132

собой расширенную, разросшуюся семью. Адам был королем человеческого рода Монархи являются преемниками Адама, и поэтому им принадлежит право осуществления отеческой власти над их подданными.

Патримониальная теория рассматривает государство как результат отношений собственности. Цицерон, например, утверждал, что мотивом создания государства была защита собственности.

Ученый Л.Геллер считал, что творцами государства являются богатые люди — князья.Как только человек становится богатым, он приобретает силу власти, вступает в класс князей и начинает повелевать другими.

К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин утверждали, что появление частной собственности привело к разделению общества на классы богатыхи бедныхи экономической власти первыхнад вторыми.Эта экономическая властьобусловила появление и политической власти в форме государства, представляющего собой организованное насилие экономически господствующего класса над угнетенными и эксплуатируемыми неимущими классами и слоями общества.

Договорная теория, согласно которой правовой основой государства является договор. Так, древнегреческий философ Протагор усматривал происхождение государства в том, что люди, собираясь вместе, договаривались о сосуществовании.Его последователи софисты развили эту точку зрения.Они считали, что люди путем соглашения решили взаимно обеспечить свое существование на основе справедливости.

По мнению Ж.Ж. Руссо, человек рожден свободным. И чтобы обеспечить свое свободное состояние в обществе, люди заключили договор, передав частьсвоихправ государству, которое осуществляет управление обществом.

Психологическая теория связывает происхождение государства с проявлением народного духа. Родоначальником этой теории был Аристотель, который признавал у людей государственный инстинкт, их стремление к взаимопониманию, побуждающему народы к созданию государства. Л.И. Петражицкий считал, что государство возникло в результате психологической потребности человека.

Г. Иеллинек полагал, что единственная разумная основа создания и существования государства — это цель, ради которой оно действует в обществе и регулирует жизнь людей.

133

Он различал субъективную и объективную цели государства. Под субъективной целью он понимал особую цель, к которой стремится государство в каждый данный момент истории во имя собственных интересов. Объективная цель представляет собой великую общую цель— сохранение индивидуального существования и индивидуального благосостояния.

Согласно теории завоевания государство возникло в результате завоевания и покорения одним племенем другого.Оно было создано для удержания в повиновении и управления завоеванным племенем.

Существуют и другие теории происхождения государства.

134

Òåìà 19 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1. Сущность государства и его признаки.

2. Характеристика государственной власти.

3. Разделение государственной власти в современных цивилизованных странах.

1.Сущность государства и его признаки

Государство — это социальная организация, действующая

âобществе. Сущность его заключается в том, что государство представляет собой организацию публичной политической власти

âобществе.

Публичностьгосударства означает, что оно действует от имени общества и его деятельность распространяется на все общество. Кроме того, оно действует открыто, его органы известны гражданам.

Политический характер государства выражается в том, что оно определяет политику, проводимую в обществе, регулирует отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, между государствами в международных отношениях.

Первоначально государство являлось организацией господствующего класса, слоя, клана и его политика отвечала их интересам.Политические права и интересы другихслоев и классов общества во многом ограничивались.

Âсовременных демократических странах государство все более выступает представителем большинства населения и решает

âравной степени вопросы всего общества. Оно регулирует взаимоотношения между различными социальными группами, слоями, классами, нациями, религиями не путем подавления и ущемления прав и свобод одних в интересах других, а на основе учета общих и конкретных интересов участников политических отношений.

Âэтом заключается сущность государства и его основная черта, отличающая его от всех других социальных организаций, действующих в обществе.

135

Государство обладает и другими, свойственными только ему признаками.

1. Государство представляет собой определенную систему органов, особый аппарат, состоящий из государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, занимаются только управлением и получают за это заработную плату.

В современныхдемократическихстранахгосударственный аппарат состоит из трех видов органов, относящихся к законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды органов образуют структуру государства как организации политической власти.

Кроме того, в государстве существуют вооруженные отряды и подразделения — армия, милиция или полиция, а также тюрьмы — специальные учреждения, где содержатся осужденные за преступления, чего другие социальные организации не имеют. 2. Государство объединяет население по территории и имеет с ним

юридическую связь в форме гражданства.Другие социальные организации объединяют людей по иным основаниям, а именно: нации — по этнической принадлежности, партии — по идейным убеждениям, религии — по принадлежности к определенной конфессии, профсоюзные организации — по роду деятельности, союзы рыболовов, охотников — по интересам и т.д. При родовом строе людей объединяли родственные отношения.

3. Государство, как социальная организация, устанавливает и взимает налоги с физическихи юридическихлиц, т.е.изымает у нихчасть ихдоходов или заработной платы.Взыскание налогов производится принудительно и безвозмездно.Данный признак свойствен только государству.

Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения различных социальных вопросов — выплаты пенсий, поддержания культуры, образования, медицинского обслуживания, выполнения специальных социальных программ и т.д.

4. Государствовотличиеотдругихсоциальныхорганизацийобладает суверенитетом, т.е.независимостью, и самостоятельностью в принятии государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по своему усмотрению решает вопросы внутренней и внешней жизни страны.

136

5. Государство имеет право издаватьзаконы и иные нормативные правовые акты, имеющие общеобязательное значение для населения и юридических лиц.

Кроме того, государство имеет право принуждать юридических и физических лиц к исполнению нормативных правовых актов, а в случае правонарушений — привлекать виновных к ответственности.

Другие социальные организации не имеют такихправ.Они могут приниматьнормы не юридического характера, обязательные только для членов данной социальной организации.

6. Государство создает собственную национальную валюту, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договоренности с другими странами — в международных сделках.Государство самостоятельно устанавливает денежную систему, поддерживает ее стабильностьи охраняет, т.е.не допускает выпуска фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к ответственности.

7. Государство имеет свою государственную символику: герб, гимн и флаг, а также столицу.

Подводя итог изложенному, можно сказать, что государство

— это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, класса либо большинства населения, устанавливает законы, собирает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.

2. Характеристика государственной власти

Государственная власть — один из видов социальной власти. Поэтому, прежде чем рассмотреть признаки государственной власти, необходимо исследовать понимание власти вообще.

Различные ученые неодинаково характеризовали власть.Так, некоторые ученые определяли власть как социальное средоточие командования, опирающегося на один или несколько слоев или классов общества. Таким образом, по их мнению, власть — это социальное явление, порожденное существующими в обществе различными слоями или классами, которые с целью командования

137

другими слоями и классами формируют свои органы власти и с их помощью управляют обществом.

Другие ученые характеризовали источник власти и ее сущность как проявление личных субъективных черт характера человека, как потенциальную способность, которой обладает группа или индивид, своего влияния на других. Данная точка зрения

âнастоящее время получила дальнейшее развитие. Появилось даже специальное учение — бихевиоризм, которое исследует поведение человека и его психологические мотивы. Управление рассматривается как соединение двухличностей: с одной стороны, психологически склонной к управлению и способной управлять, а с другой стороны, личности, склонной или даже нуждающейся

âуправлении, командовании и не способной самостоятельно принимать решения.

Âнауке рассматривается и изучается властьи как определенная форма связи властвующих и подчиненных, как механизм их взаимодействия Считается, что власть есть деятельность одной стороны, побуждающая другую сторону к определенному поведению, отвечающему интересам первой стороны.Побуждение к определенному поведению может выражаться в форме приказания, принуждения, запугивания угрозой наказания, материального или иного стимулирования — обещания и выдачи возна-граждения, повышения социального статуса либо лишения каких-либо благ, привилегий и т.д. Данные средства и их применение образуют механизм осуществления власти, или властвования.

Выделяются также субъект и объект властвования.Субъектом считается лицо, органы или организация, которые осуществляют власть, т.е.оказывают властное воздействие на управляемых, или подчиненных. Последние в данном случае являются объектом властвования.

Наиболее оптимальной формой властвования является совпадение субъекта и объекта в одном лице. Такая форма называется самоуправлением, поскольку властные решения принимаются самой организацией, которая затем выполняет эти решения.

Существуют и другие точки зрения на понимание сущности власти, ее основных характеристик.

Âюридической науке сформулировано определение власти, которая понимается как соответствующее авторитетное положение субъектов власти — государственных органов и должностных

138

лиц, обладающих правом в пределах своих полномочий, установленных законом, непосредственно распоряжаться действиями других органов, организаций, отдельных граждан, а также принимать обязательные для них индивидуальные

èнормативные правовые акты и привлекать к юридической ответственности правонарушителей.

Âнастоящее время в обществе наряду с государственной властью существуют и другие виды власти — в различных социальных организациях: в общественных объединениях, религиозных (конфессиональных) структурах, в семье, на частныхпредприятиях

èò.ä.

Государственная власть имеет специфические особенности, отличающие ее от всехдругихсоциальныхвластей.Эти особенности следующие:

1. Государственная власть верховна.Она доминирует над всеми другими социальными властями и выступает от имени всего общества. Кроме того, она с помощью права определяет пределы полномочий этихвластей, порядок ихдеятельности и взаимоотношения с государственной властью, в том числе меры воздействия на них в случае нарушения ими законодательства.

2. Государственная власть суверенна. Она самостоятельно принимает властные решения и проводит их в жизнь. В демократических странах никто, кроме самого государства и его полномочных органов, не может осуществлять властное государственное управление обществом и никто не может навязывать государству и его органам свою волю, кроме случаев, предусмотренных законодательством, регулирующим субординацию государственных структур, их соподчинение, а также взаимодействие государства, народа и общества.

3. Государственная власть имеет всеобщий характер. Она распространяется на все население страны, на все предприятия, организации, другие социальные образования и на все основные социальные сферы жизни общества.Так, в сфере экономики государство непосредственно через своих представителей осуществляет управление государственной собственностью, унитарными предприятиями, с помощью права регулирует ­экономические отношения и осуществляет контроль за соблюдением экономического законодательства другими хозяйствующими субъектами.

139