тгп

изменяются, как обычные законы, и жесткие, требующие особого порядка изменения; реальные, т.е.действующие, и фиктивные — положения которых не исполняются, и др.

Указы Президента являются либо нормативными правовыми актами, т.е. содержат нормы права, либо ненормативными, не содержащими их.

Акты Правительства называются постановлениями, распоряжениями, решениями, инструкциями. Нормативными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.

Нормативными правовыми актами министерств и ведомств являются приказы и инструкции. К ненормативным актам, т.е. индивидуальным актам применения права, относятся распоряжения.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств, как правило, имеют отраслевой характер, т.е. распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства.Эти акты называют также внутренними.

Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распространяются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, пожарной безопасности и другие.

Акты органов местного самоуправления — это, как правило, акты применения права.Они не являются нормативными правовыми. Некоторые из них, принимаемые в пределахполномочий местного самоуправления, содержат нормы неправового характера.

Актысудебныхорганов, какправило, неявляютсянормативными правовыми.

Локальные нормативные правовые акты — инструкции, положения — принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

3.Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта во времени означает период, в течение которого данный акт является действующим и используется для разрешения правовых вопросов.

Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не утративший свое значение в законном порядке.

50

Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия.Однако вступление в силу не всегда совпадает

ñмоментом принятия.Нормативный правовой акт может вступитьв силу четырьмя способами: 1) с момента принятия; 2) со времени, указанного в самом акте; 3) с момента его опубликования; 4) через определенный срок после его официального опубликования. Если акт не подлежит опубликованию, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.

Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.

Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.

Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.

Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте.Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано

ñокончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.

Из этого общего правила естьисключения.К ихчислу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».

Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участников правоотношений.Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.

Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и распространяется на те правоотношения, которые возникли и существовали во время его действия и существуют после отмены прежнего акта и принятия нового.Это обстоятельство указывается в новом акте.

Действие нормативных правовых актов в пространстве означает, что акт имеет силу на определенной территории.Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается.Например, акты федеративныхорганов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов

федерации действуют на территории соответствующего субъекта федерации.

51

Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.

Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, кабины летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.

Действие нормативныхправовыхактов по кругу лиц означает, что они действуют в отношении всех лиц юридических и физических, находящихся на территории данного государства и указанных в акте.

Из этого общего правила есть исключения:

а) лица, пользующиеся правом дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом данной страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;

б) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно: участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, быть судьями и т.д.;

в) специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для других граждан. К специальным субъектам относятся должностные лица, военнослужащие и др.

4.Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами

Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам делятся на две группы: а) требования, предъявляемые к содержанию акта и б) требования, предъявляемые к внешнему оформлению акта.

Требованиями, предъявляемые к содержанию акта, являются следующие:

1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права

— общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции.

52

2. Нормативный правовой акт должен охватыватьвсе общественные отношения, на регулирование которыхон направлен.Например, Трудовой кодекс должен регулироватьвсе трудовые отношения.

3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т.е.быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия.

Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям:

1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается вид акта и его юридический характер.

2. В правовом нормативном акте должно бытьобязательно указано, каким органом он принят.

3. Акт должен иметь дату и место его принятия, указание о времени вступления его в силу.

4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его.

Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных по одному и тому же вопросу.

Существуют следующие правила разрешения названных коллизий.

При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.

При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.

Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т.е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых действий.Так, в случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.

Âслучае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения.

Âслучае совершения деликта (правонарушения, преступления) действует закон по месту его совершения.

Наюридическоелицораспространяютсязаконыместонахождения его руководящего органа.

53

Òåìà 8 СИСТЕМА ПРАВА, СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Понятие системы права и отрасли права.

2. Краткая характеристика основных отраслей права.

3. Система законодательства.

4. Систематизация законодательства.

1. Понятие системы права и отрасли права

Система права — это совокупность непротиворечивых и взаимосвязанных отраслей, подотраслей и институтов права, образующих право данного государства. Первичным элементом системы права является норма права.

В науке теории права и государства общепризнано, что система права основывается на системе существующих общественных отношений.Известно, что все общественные отношения делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие.Соответственно

èнормы права делятся на гражданские, трудовые, семейные и другие.

Совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественныхотношений, образует отрасль права.Например, сферу имущественныхотношений регулирует отрасльгражданского права, сферу трудовых отношений — отрасль трудового права, сферу семейных отношений — отрасль семейного права и т.д.

Отрасльправа включает в себя одну или несколько подотраслей права, нормы которыхрегулируют более узкие группы общественных отношений, составляющих часть отношений, регулируемых отраслью права.Например, авторское и изобретательское право, наследственное право регулируют частьимущественныхотношений

èявляются подотраслями гражданского права.

Отрасли и подотрасли права делятся на правовые институты, которые представляют собой небольшую совокупность правовых норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве

54

правовыми институтами являются право собственности, исковая давность, гражданско-правовой договор и др.

Отрасли, подотрасли и институты права имеют свои предметы и методы правового регулирования.

Предмет правового регулирования является главным фактором, определяющим образование названныхподразделений системы права. Так, предметомотраслигражданскогоправаявляютсяимущественные отношения, подотрасли авторского и изобретательского права

— отношения, связанные с изобретательством и авторством на изобретения, произведения технического, литературного и иного характера. Предметом института права, регулирующего заключение и прекращение брака, являются отношения, связанные с заключением и расторжением брака.

Однако правовые нормы разныхотраслей по-разному регулируют общественные отношения.Они неодинаково устанавливают права

èобязанности сторон, ихвзаимодействие в процессе исполнения правовых норм, виды и характер санкций и т.д. Совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения образует метод правового регулирования.

Существуют два метода правового регулирования: 1) диспозитивный метод, или метод автономии, который регулирует отношения, участниками которых являются граждане, частные предприятия, общественные организации и т.д.; 2) императивный, или авторитарный, метод регулирует отношения, хотя бы одним участником которых является государство в целом либо властный государственный орган.

Диспозитивный метод предоставляет участникам отношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона. Стороны являются равноправными субъектами, которые добровольно, по взаимному согласию принимают на себя обязательства и выполняют их. Например, в договоре купли-продажи стороны самостоятельно определяют партнеров по сделке, добровольно заключают договор

èвыполняют взятые на себя обязательства.

Императивный метод основывается на использовании властных полномочий. При этом у одной стороны есть право повелевать, а другая — обязана подчиняться Так, например, в уголовном, административном праве государственные органы — милиция, прокуратура, суд, различные государственные инспекции —

55

обладают по отношению к правонарушителям властными полномочиями.

Следует отметить, что каждая отрасль права имеет свой самостоятельный предмет, а методы могут быть одинаковы у нескольких отраслей. Так, например, диспозитивный метод используется в гражданском, семейном, предпринимательском праве, а императивный метод — в уголовном и административном праве.

На практике методы нередко применяются параллельно и взаимосвязанно. Так, например, в гражданском праве при заключении сделок стороны автономны и самостоятельны. Но в случае невыполнения одной из сторон условий сделки к нарушителю могут быть применены императивные методы воздействия государственными властными органами.

Кроме данныхосновныхметодов выделяются производные от них методы стимулирования (поощрения), дозволения (разрешения), обязывания, запрещения и принуждения.

2.Краткая характеристика основных отраслей права

Êосновным отраслям права относятся: конституционное, или государственное право, административное, гражданское, финансовое, налоговое, земельное, трудовое, семейное, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданскопроцессуальное, арбитражно-процессуальное, экологическое, международное частное, международное публичное право.

Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного устройства государства, основные права и свободы граждан, порядок формирования, принципы построения системы государственных органов, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственной исполнительной и распорядительной деятельности, осуществления органами исполнительной власти своих функций и т.д.

Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения между гражданами, гражданами и организациями.

Финансовое право регулирует отношения в области денежнофинансовыхопераций по аккумулированию денежныхсредств, их

56

обращению в обществе, формированию и расходованию бюджета и т.д.

Налоговое право регулирует отношения по установлению, сбору и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.

Земельноеправорегулируетотношения,связанныесиспользованием земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю-продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т.д.

Трудовое право регулирует отношения по использованию труда рабочих и служащих, его оплате, порядку приема и увольнения, разрешению трудовых споров и др.

Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные и иные отношения между супругами, вопросы усыновления, лишения родительских прав и т.п.

Уголовноеправорегулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний — преступлений.

Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения приговоров, а также деятельность пенитенциарных учреждений и т.п.

Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе возбуждения, расследования и разрешения уголовных дел, а также отношения между обвиняемыми, подсудными, потерпевшими, свидетелями и отношения последних со следственными и судебными органами.

Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданскихдел, в основном имущественныхспоров между гражданами, гражданами и юридическими лицами, являющимися истцами, ответчиками, другими участниками процесса.

Арбитражно-процессуальное право регулируют рассмотрение арбитражными судами имущественных споров, возникающих только между юридическими лицами.

Экологическое право распространяется на отношения, связанные с охраной природы, работой экологически вредныхпредприятий, ихстроительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.

Международное частное право регулирует отношения между частными лицами и частнопредпринимательскими предприятиями

57

и организациями разныхстран в основном в сфере имущественных отношений.

Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений и связей, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы.

Деление права на частное и публичное имеет место не только в международном, но и во внутригосударственном праве.При этом под частным правом понимается совокупностьнорм, регулирующих отношения, в которых не участвуют органы государственной власти, а под публичным соответственно совокупность правовых норм, регулирующих отношения, в которых они участвуют.

Современные ученые юристы к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное право.Оно регулирует отношения, основанные на властныхполномочияходной стороны и подчинении другой. Частным является гражданское, семейное, трудовое, в которых стороны равноправны и независимы друг от друга.

Существует также деление на материальное и процессуальное право, которые отличаются друг от друга тем, что первое регулирует общественные отношения, существующие реально и независимо от регулирующего ихправа, а второе — предписывает лишьпроцедуру деятельности органов дознания, следствия и суда при реализации их полномочий. Здесь общественные отношения возникают на основе правовых норм.

3. Система законодательства

Система законодательства — это внешняя форма системы права. Она представляет собой непротиворечивую и взаимосвязанную систему нормативных правовых актов, сгруппированных в соответствии с отраслями, подотраслями и институтами права, и состоит соответственно из отраслей, подотраслей и институтов законодательства.

Отрасль законодательства характеризуется следующими основными чертами:

1. Наличием основного, главного нормативного правового акта, как правило, закона.Например, в отрасли гражданского законодательства основным нормативным правовым актом является Гражданский кодекс РФ.

58

2. Определенной совокупностью других нормативных правовых актов. Например, в отрасль гражданского законодательства кроме ГК РФ входят ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», указы Президента РФ, другие нормативные правовые акты.

3. Практической целесообразностью создания данной отрасли законодательства.Например, в недалеком прошлом в России существовала единая отрасль финансового законодательства, в которую входили все нормативные правовые акты, регулирующие финансово-денежные отношения. Данная отрасль законодательства практически совпадала с отраслью финансового права, предметом регулирования которой были финансово-денежные отношения. В последнее время в связи с большим значением, которое придается федеральному государственному бюджету, его взаимосвязи с бюджетами субъектов федерации, ежегодным его принятием, контролем Государственной думы за его выполнением юристы, теоретики и практики, считают целесообразным создатьсамостоятельную отрасль бюджетного законодательства, в которую должны войти все нормативные правовые акты, касающиеся решения бюджетных вопросов.

Поэтому в данном случае можно говорить о единой отрасли финансового права и о существовании двух отраслей законодательства: отрасли финансового законодательства и отрасли бюджетного законодательства.

Подотрасльзаконодательства представляет собой совокупность нормативныхправовыхактов, содержащихнормы подотрасли права. Подотрасль законодательства может состоять из совокупности самостоятельных нормативных правовых актов (например, таможенного кодекса, других связанных с ним актов как части отрасли административного права) или быть частью закона другого нормативного правового акта, регулирующего отрасль права (например, наследственное право, являющееся частью Гражданского кодекса РФ).

Институт законодательства может состоять из отдельного самостоятельного акта (например, закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», являющийся частью отрасли гражданского законодательства) либо включать в себя часть единого нормативного правового акта (например, статьи семейного кодекса, касающиеся заключения и прекращения брака).

59