тгп

Òåìà 25 ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

1. Понятие и структура гражданского общества.

2. Взаимодействие государства и гражданского общества.

3. Местное самоуправление как институт гражданского общества.

1. Понятие и структура гражданского общества

Гражданское общество — это сообщество граждан и не граждан, законно проживающихна территории данного государства, а также создаваемые ими различные самоуправляющиеся независимые от государства общности людей — семьи, общественные организации, кооперативы, ассоциации, хозяйствующие структуры и корпорации, партии, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и иные объединения. Гражданское общество административно независимо от государства и взаимодействует с ним на основе права.

Гражданское общество имеет собственную систему норм, которые регулируют поведение и деятельность его субъектов.В нее входят нормы частного права, нормы морали, нравственности, религиозные, этнические правила, обычаи, традиции, нормы общественных организаций, правила общечеловеческого общежития, этические и другие правила, действующие в сфере бизнеса и т.д.

Нормы частного права, которыми руководствуются субъекты гражданского общества, создаются государством и регулируют их отношения на основе равноправия, самостоятельности и независимости друг от друга.Они не предусматривают подчинение одного социального формирования другому и устанавливают партнерское взаимодействие.

Неправовые нормы — морали, нравственности и другие правила

— формируются непосредственно самим гражданским обществом и исполняются им без вмешательства государства.

Существуют определенные отличия гражданского общества от государства, которые заключаются в следующем:

1. Субъектами государственной деятельности являются органы государственной власти всех трех ее ветвей и всех уровней.

180

Субъектами гражданского общества являются политические партии, другие общественные объединения граждан, семья, церковь, местное самоуправление, этнические и культурные общества и другие.

2. Государство влияет на свои внутренние подразделения

— различные государственные органы — с помощью публичного права, определяя полномочия, порядок формирования и деятельности государственных органов, и путем непосредственного властного административного воздействия.Гражданское общество функционирует на основе частно-правовых и иных норм. Его субъекты независимы и административно не подчинены друг другу.

3. Метод воздействия у государства — властно-принудительный по исполнению своих государственно-властных полномочий. В случае нарушения норм права государство привлекает правонарушителей к юридической ответственности.

Гражданское общество, его субъекты действуют иными, более мягкими демократическими методами убеждения, разъяснения, согласия, компромиссов, консенсуса. Субъекты гражданского общества добровольно и сознательно выполняют моральные, нравственные, правовые и иные нормы, а в случае ихнарушения виновные несут моральную и иную, в том числе юридическую, ответственность.

2.Взаимодействие государства и гражданского общества

Государство и гражданское общество взаимодействуют, оказывая влияние друг на друга.Это взаимодействие осуществляется следующим образом.

Государство оказывает влияние на формирование и деятельность институтов гражданского общества путем правового урегулирования порядка ихформирования, деятельности, взаимоотношений между собой и с государственными органами, предо-ставляя широкие права и свободы гражданам, возлагая на них определенные обязанности. Тем самым государство упорядочивает жизнь гражданского общества, делает законно обоснованными статус и деятельность его институтов.

В свою очередь, гражданское общество влияет на государство, способствуя демократизации государственных органов. Под

181

его влиянием произошло разделение властей, законодательно закреплены многопартийность, легальная оппозиция, свобода слова, средств массовой информации, мнений, политический плюрализм, равенство различных форм собственности, частное предпринимательство, равные экономические возможности граждан и т.д.

Государство непосредственно взаимодействует и с каждым институтом гражданского общества. Это взаимодействие имеет определенные особенности. Так, с политическими партиями, основной целью которых является борьба за власть, государство, предоставляя им право вести эту борьбу, контролирует ее законность, не допускает насильственных и иных незаконных методов.

Победившая на выборах партия формирует высшие государственные органы, может изменять направления деятельности государства в соответствии со своими программными положениями и с целью удовлетворения интересов поддержавших

ååизбирателей.

Âотношениях с религиями государство непосредственно не взаимодействует с ними, поскольку в современныхдемократических странах религии, как правило, отделены от государства.Поэтому оно лишь закрепляет в праве их равноправие, право граждан на исповедание любой религии или быть атеистом, запрещение насильственного обращения в религию, использование вредныхи опасных религиозных культов и т.д.

Âнекоторыхстранах, например ФРГ, государство устанавливает и удерживает налоги в пользу действующих в стране религий.

Государственно-правовое регулирование деятельности религий способствует установлению в обществе морально-нравственных отношений, основанных на заповедях Бога.

Âотношении семьи государство с помощью права регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные отношениямеждучленамисемьи,впервуюочередьмеждусупругами, порядок наследования, устанавливает обязанность родителей содержать и воспитывать малолетних и несовершеннолетних детей, оказывает финансовую и иную поддержку многодетным семьям и т.д.

Одновременно государство закрепляет в законодательстве право граждан на семейную тайну, на семейное воспитание

182

детей в соответствии с национальными, этническими и другими традициями и т.д.

Такое правовое регулирование создает условия для нормального развития семьи, способствует сохранению и росту народонаселения страны.

Государство с помощью права регулирует взаимодействие государственных органов с экономическими структурами. Основными принципами этого взаимодействия являются следующие: 1. Государство предоставляет определенную свободу, необходимую для эффективной предпринимательской деятельности, не вмешивается в коммерческую деятельность предприятий, а именно: в поиск партнеров и заключение хозяйственных договоров, предоставляет возможность коммерческой деятельности за границей, право свободно распоряжаться

полученной прибылью и т.д.

2. Государство обеспечивает правовую защиту законной предпринимательской деятельности.

3. Частные предприятия и другие предпринимательские структуры выплачивают налоги государству.

3.Местное самоуправление как институт гражданского общества

Местное самоуправление — это управление делами территориальных общностей людей, осуществляемое ими самостоятельно через выборные органы или непосредственно с помощью собраний, сходов, референдумов.

Основными признаками местного самоуправления являются следующие:

1. Принадлежностьпубличной власти населению соответствующей территории.

2. Самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни данного региона.

3. Отсутствие органов, назначаемых извне государственной или иной властью.

4. Наличие определенных прав, установленных конституцией страны или иным законом.

5. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

183

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления записано: «Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местныхсообществ контролировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, других территориях и в районах. Районное звено — верхний уровень местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью,формируют,утверждаютипополняют местный бюджет, расходуют его по своему усмотрению, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, принимают нормативные акты, регулирующие деятельность муниципальных предприятий, муниципальных служащих, граждан, решают вопросы местного значения.

Государствогарантируетнезависимостьместногосамоуправления, нарушение прав которого со стороны государственных органов может бытьзащищено в судебном порядке.Местное самоуправление также имеет право на компенсацию дополнительных расходов, полученныхв результате исполнения решений, принятыхорганами государственной власти.

Местное самоуправление имеет специфическую особенность— ему свойственны некоторые государственные черты:

1)как и государство, местное самоуправление связано с населением, проживающим на определенной территории;

2)органыместногосамоуправленияпоаналогиис государственными органами имеют право устанавливатьи взиматьместные налоги, формировать местный бюджет и расходовать его по своему усмотрению;

3)полномочия местного самоуправления, как и государства, включают в себя экономические, жилищные, социальнобытовые вопросы, а также вопросы культуры, образования, медицинского обслуживания населения;

4)работники органов местного самоуправления являются муниципальными служащими, выполняют свои обязанности на профессиональной основе и за заработную плату, на них, как и на государственных служащих, распространяется законодательство о труде, пенсионном обеспечении и т.д.;

184

5)местное самоуправление непосредственно взаимодействует с государственными органами в решении не только местных, но и государственных вопросов на своей территории, выполняя

при этом поручения государственныхорганов и действуя от их имени.

Однако данные черты не являются главными. Основным признаком, характеризующим местное самоуправление как институт гражданского общества, является его независимость от государства, а точнее — его негосударственность. Местное самоуправление является самостоятельным социально-правовым институтом, действующим наряду с другими общественными формированиями, образующими гражданское общество.

185

Òåìà 26 ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Понятие и признаки правового государства.

2. Социальные функции государства в истории его развития.

3. Современное понимание социального государства.

1. Понятие и признаки правового государства

Правовое государство — это такое государство, в котором главным регулятором общественной жизни является право, а не властьгосударственныхчиновников.Право играет преобладающую роль по отношению к государству, закрепляет широкие права, свободы и обязанности граждан, устанавливает равенство государственных органов и граждан перед законом, регулирует взаимные обязанности государства и граждан, устанавливает ответственность всехгосударственныхорганов, должностныхлиц, общественных организаций и граждан за правонарушения.

Основными признаками правового государства являются следующие:

1. Сосредоточение всех государственно-властных полномочий у государственных органов.Не должно быть негосударственных органов, например, партий, религий, клановыхформирований, обладающих властными государственными полномочиями.

2. Разделение властей как средство взаимного контроля за законностью осуществления полномочий властными государственными органами.

3. Верховенство закона, которое в правовом государстве означает не только соответствие всехнормативныхправовыхактов закону как акту высшей юридической силы, но и верховенство, и прямое действие конституционного закона.Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции, а основополагающие нормы конституции должны действовать непосредственно и не требовать принятия дополнительных законов.

4. Наличие развитого гражданского общества, означающее, что его институты сформированы и активно действуют, оказывая эффективное влияние на деятельностьгосударства, его органов,

186

должностных лиц, способствуя укреплению законности и правопорядка в стране, недопущению правонарушений государственными органами.

5. Формирование обществом на основе норм демократического избирательного права органов законодательной власти и контроль за принятием ими законов, отвечающих интересам общества.

6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

7. Право судов защищать права граждан и организаций от произвольныхрешений любыхгосударственныхи иныхорганов.

8. Соответствие законов праву народа и правовая организация системы государственной власти. Известно, что правовые нормы в конечном счете создает народ.Он также формирует ­другие правила поведения — нормы культуры, морали, нравственности, а также социальные ценности, которыми люди руководствуются в своей жизни, такие как честь, совесть, честность, порядочность, свобода, справедливость. Законодательство должно исходить из этих социальных ценностей и правил поведения, сформированных народом.

9. Единство прав и обязанностей личности. Существование правового государства имеет место тогда, когда граждане, реализуя свои права, выполняют и обязанности по отношению к другим субъектам права.

10. Взаимная, основанная на праве ответственность государства

èличности.Государство не может воздействовать на личность вне норм права. Оно должно соблюдать все права граждан

èтребовать выполнения ими правовых обязанностей в соответствии с предусмотренными законом условиями и с соблюдением процедуры принуждения.

Государственные органы, должностные лица должны выполнять

свои обязанности по отношению к гражданам, возложенные на них законом по защите прав и свобод личности, охране существующего правопорядка, соблюдению законности в отношениях с гражданами, и нести ответственность за их неисполнение.

С другой стороны, граждане обязаны выполнять обязанности, возложенные на них законом, и законные требования органов государства и должностныхлиц, соответствующие ихполномочиям, и нести ответственность за их неисполнение.

187

Основами существования правового государства являются экономическое, социальное, нравственное и правовое состояние общества.

Экономической основой правового государства признается многоукладная экономика, действующая на основе рыночныхзаконов.

Социальной основой является наличие саморегулируемого гражданского общества, которое объединяет свободных граждан

— носителей общественного порядка и прогресса. Нравственную основу образуют общечеловеческие принципы

гуманизма, справедливости, равенства, свободы личности и уважении ее прав.

Правовой основой выступает совершенное законодательство, соответствующее интересам большинства населения, регулирующее подлежащие правовой регламентации общественные отношения — поведение и деятельность государства, его органов, долж-ностных лиц, общественных организаций и граждан.

2.Социальные функции государства в истории его развития

Государство со времени своего появления выполняло определенные социальные функции. Однако содержание этих функций, их направленность во многом определялись характером самого государства Так, если государство было классовым, то многие социальные задачи решались с позиций господствующего класса, если власть принадлежала небольшой группе, клану, то на переднем плане стояли задачи и цели клана.

Одновременно любое государство решало и общие социальные задачи. Одной из основных социальных функций, которую выполняло государство с момента своего возникновения, была функ-ция спасения человечества от самоуничтожения в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы.Борьба за землю, другие материальные и иные ценности между группами людей, кланами была жестокой и бескомпромиссной.Государство стольже жесткими, карательными методами наводило порядок, расправлялось с разбойниками, ворами, погромщиками, бунтовщиками.

Эта функция может быть названа функцией обеспечения внутренней безопасности государства, сохранения мира и определенного порядка в стране.

188

Второй исторически социальной функцией государства являлось обеспечение его внешней безопасности.Эта функция включала в себя не только охрану и вооруженную защиту внешних границ, но и борьбу с проникновением иностранныхразведок, террором, подкупом государственных служащих со стороны других стран.

Впоследующемугосударствапоявиласьещеоднаобщесоциальная функция — обеспечение безопасности в сфере экономики, охрана предпринимательской деятельности, регулирование имущественных отношений.

При рассмотрении социальной функции обеспечения государственной безопасности следует различать безопасность самого государства как определенной организации и безопасность общества в целом.

Безопасность государства заключается в сохранении существующихформ организации и деятельности государственных органов, недопущении их разрушения, строгом выполнении ими своих полномочий и т.д.

Безопасность общества означает сохранение в обществе существующих общественных и иных организаций, их отношений друг с другом и государством, прав и свобод граждан, обеспечение цивилизованного сосуществования различных слоев, классов, религий, наций, возможность разрешения политических и иных конфликтов в судебном порядке и т.д.

3. Современное понимание социального государства

Социальное государство представляет собой такое государство, которое осуществляет регулирование экономики, способствует развитию малого, среднего и крупного бизнеса на равноправной основе, обеспечивает трудовую занятость населения, создает системы здравоохранения, образования, оказывает поддержку малообеспеченным слоям населения, борется с преступностью, решает другие социальные вопросы жизни общества.

Конечными целями социальной политики являются улучшение материального благосостояния граждан, достижение стабильности и безопасности жизни в обществе, целостности и динамизма его развития.

Известно, что в обществе сохраняется спокойствие и стабильность, когда количество недовольных или несогласных с проводимой государством политикой составляет не более двадцати

189