тгп

4. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства представляет собой: а) приведение существующих нормативных правовых актов в соответствие с системой права; б) упорядочение нормативных правовыхактов в соответствии с ихзначимостью, датами принятия, предметами регулирования; в) усовершенствование логики и редакции, изложения текста отдельных нормативных правовых актов и законодательного материала в целом.

Основными видами систематизации являются инкорпорация, кодификация и консолидация.

При инкорпорации нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке — хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др.К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторыхслучаяхотдельные статьи и главы разныхактов группируются и т.д.

Существует официальная и неофициальная инкорпорация. Первая осуществляется органами, издавшими инкорпорируемые акты либо специально уполномоченные. Неофициальную осуществляют органы и организации, не имеющие такихполномочий. Неофициальная инкорпорация имеет справочно-информационный характер и не является официальным собранием нормативных правовых актов.Сборниками официальной инкорпорации можно пользоваться как первоисточниками.

Инкорпорация может охватыватьвсе законодательство либо его часть.В первом случае она называется генеральной, а во втором

— частной.

При кодификации в соответствии с системой права нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенный вид общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

60

Результатом кодификации является новый единый законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства.Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.

Кодификация может иметь несколько форм: всеобщая, отраслевая и специальная.

При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные акты по всем основным отраслям права.

Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты определенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.

Специальная кодификация охватывает нормы определенной подотрасли (например, Таможенный кодекс РФ) или института права (например, закон «Об акционерных обществах»).

При консолидации включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт.Статьи, главы объединяемыхактов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей.

В России консолидация практически не имеет самостоятельного значения. Она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодификацией. В других странах, например Франции, действуютконсолидированноетрудовоезаконодательство, другие акты.

От инкорпорации, кодификации и консолидации как видов систематизации законодательства следует отличатьучет нормативных правовых актов, который ведется в правоохранительных и других органах его работниками, а также специальными фирмами. Учет представляет собой сбор нормативных правовых актов, внесение официальных изменений и дополнений в действующее законодательство, исключение отмененных актов. Учет — это текущая деятельностьс целью создатьсовокупностьдействующего законодательства, необходимого в работе.

61

Òåìà 9 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ МИРА

1. Понятие и основные типологии правовых систем.

2. Романо-германская правовая система.

3. Англо-американская правовая система.

4. Социалистическая система права.

5. Религиозно-традиционная правовая система.

6. Правовая система обычного права.

1.Понятие и основные типологии правовых систем

Правоваясистема—этосистемаправаисистемазаконодательства данного государства, его правовая идеология, в том числе содержащаяся в философских, религиозных, экономических взглядах и теориях, характер источников и форм права, их толкование, принципы права, правовые обычаи, традиции, правовая культура, деятельность правоохранительных и иных государственныхорганов, правовой менталитет и другие социальноправовые и государственные явления.

Правовые системы каждого государства имеют свои особенности, которые отражают его историческое развитие, национальные, религиозные и иные характеристики. Наряду с особенностями правовые системы разных стран имеют и общие черты, которые позволяют объединить их в определенные группы или правовые системы (семьи) международного масштаба.

В настоящее время в теории государства и права существуют три типологии правовыхсистем — историческая (формационная), цивилизационная и современная.

Согласно исторической типологии типы права определяются историческими общественно-экономическими формациями, которые характеризуются классовым составом общества, в первую очередьосновными классами — эксплуататоров и эксплуатируемых, уровнем развития производства, видами собственности, характером производственных отношений и другими социальноэкономическими факторами.

62

Первойинаиболеепримитивнойпризнаваласьрабовладельческая общественно-экономическая формация. Ей соответствовало и рабовладельческое право. Оно понималось как возведенная в закон воля класса рабовладельцев, воля, которая определялась материальными условиями жизни этого класса. Это право признавалосьнастолько же неразвитым, насколько неразвитой была сама рабовладельческая общественно-экономическая формация.

Феодальный тип права, согласно теории марксизма-ленинизма, соответствует феодальной общественно-экономической формации

ñфеодальными формами собственности, производительными силами и производственными отношениями.Поскольку феодальная общественно-экономическая формация, согласно марксистсколенинскому учению, признавалась более высокой по сравнению

ñрабовладельческой, то и феодальное право считалось более совершенным и развитым.

Буржуазные производственные отношения, частная собственность на средства производства обусловили создание буржуазного права, которое, по мнению марксистско-ленинского учения, есть воля класса буржуазии, возведенная в закон, соответствующий только ее интересам и не соответствующий интересам эксплуатируемого класса — пролетариата и других классов и слоев общества.

Социалистический тип права, согласно теории марксизмаленинизма, — это высший тип права.Он выражает волю и интересы самого передового класса — пролетариата, всех трудящихся и эксплуатируемых, т.е.большинства населения, и направлено на уничтожение всякого неравенства людей и эксплуатации человека человеком.

Âпротивоположность исторической, или формационной, типологии некоторые ученые предлагают цивилизационную типологию, которая в большей степени учитывает разработанность самого права, учет его принципов справедливости, равноправия всехсубъектов права, в первую очередь граждан, уровня правовой культуры и совершенства юридической техники, приемов и способов реализации права и т.д.

По этим основаниям право может бытьразделено в зависимости от существовавших и существующих цивилизаций на право локальных цивилизаций, к которым относятся древнеегипетская, древневавилонская, средиземноморская, право особенных цивилизаций — индийская, китайская, японская и право

63

современной цивилизации, которая в настоящее время находится на разных этапах развития в различных государствах.

Цивилизационная типология менее разработана по сравнению с формационной типологией. Главным в ней является возможность показать, что наряду с исторической типологией, основанной на общественно-экономических формациях, допустима другая, цивилизационная типология, в основе которой лежит уровень развития цивилизации, не всегда соответствующей историческому этапу развития общества. Известно, например, что рабовладельческое право Древних Греции и Рима было более развитым, чем феодальное право, особенно времен абсолютной монархии, которая, согласно марксистско-ленинской формационной типологии, считалась более высоко развитой. Поэтому цивилизационная типология дает возможность полнее познать право в его историческом развитии.

Современные, в том числе российские ученые выделяют иные критерии типологии правовых систем разных государств современности:

1. Общность происхождения права и пути его развития.

2. Одинаковые формы выражения норм права, т.е. законы, указы, иные нормативные правовые акты, договоры, судебные решения и т.д.

3. Сходная или похожая структура системы права, а именно наличие одинаковыхотраслей, подотраслей и институтов права.

4. Общность принципов регулирования общественных отношений, к которым относятся самостоятельность субъектов права в своей правовой деятельности, их равенство перед законом и судом, учет принципов справедливости, честности, порядочности и влияние на поведение людей религиозных, общинных норм и правил, национальных и интернациональных идей и т.д.

5. Единство используемых правовых понятий, определений, терминов, юридической техники при составлении нормативных правовых актов, приемов и способов систематизации законодательства.

Современные ученые-юристы выделяют следующие правовые системы: 1) романо-германскую; 2) англо-саксонскую, или англо-американскую; 3) социалистическую; 4) религиознотрадиционную; 5) систему обычного права.

64

2. Романо-германская правовая система

Романо-германская правовая система, или система континентального права, имеет длительную историю. Она сформировалась на основе древнеримского права, а точнее, кодифицированного законодательства императора Юстиниана. В настоящее время эта система существует в Германии, Франции, Италии, Испании и других европейских странах.

Âэтой системе основой права являются законы, которые образуют как бы каркас правового порядка.

Âэтих странах существуют письменные конституции, нормы которых признаются имеющими наибольшую юридическую силу. Это означает, что все другие законы должны соответствовать конституции.За этим соответствием осуществляется контроль.

Âромано-германской правовой системе существуют три вида законов: кодексы, сводные тексты нормативных правовых актов (сборники) и текущее законодательство — отдельные законы. Кодифицированными обычно бывают уголовные, гражданские, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и другие законодательные акты.

Сводные тексты (сборники), как правило, имеет налоговое законодательство.

Текущие законы принимаются по различным вопросам

èотраслям права. Большое значение имеют и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые различными государственными органами.

Âромано-германской системе в процессе законотворчества

èна практике учитываются принципы права, т.е. моральнонравственные представления о тех или иных социальных фактах, имеющихюридическое значение.Например, в ст.2 ГК Швейцарии записано, что осуществление какого-либо права запрещается, если оно явно противоречит доброй совести, добрым нравам, социальной и экономической целям права.

Основной закон (конституция) ФРГ 1949 года отменил все ранее изданные законы, противоречащие принципу равенства мужчины и женщины.

Романо-германская правовая система позволяет юристам не соглашаться с законами, если они им кажутся несправедливыми. Юристы, например, судья, прокурор, адвокат, вправе общими усилиями искать решение того или иного вопроса, которое в

65

большей степени отвечало бы общей справедливости на основе сочетания частных и общественных интересов.

В этой системе учитывается и международное право. Так, в Германии закреплен принцип превалирования международного права по отношению к национальному.

Êчислу вспомогательныхисточников права относятся обычай

èсудебная практика.Обычай может применяться самостоятельно, даже если он не санкционирован государством.

Судебная практика, особенно решение Кассационного суда, являющегося высшей судебной инстанцией, признается в качестве судебного прецедента.Как правило, это бывает в случаях, когда решение суда первой инстанции основано на общих принципах или аналогии права и оставлено без изменений кассационной инстанцией.В этом случае возникает прецедент.Это означает, что решение другими судами аналогичныхдел должно соответствовать данному решению.

3.Англо-американская правовая система

Âангло-американской системе основной нормой права признается судебный прецедент, т.е.правила, сформулированные судами в своих решениях.

Первоначально эта система сформировалась в Англии, а затем была внедрена в доминионах и подмандатных территориях Великобритании — США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Северной Ирландии, а также в тридцати шести государствах — членах Британского содружества.

Английское правило прецедента гласит: решать так, как было решено ранее.В этом сущность прецедентного права.

Основным принципом этого права является формула: «Право там, где есть защита». Защита возможна только в суде. Поэтому основную роль играли решения судов. Сложилось правило прецедента, согласно которому решение одного суда являлось обязательным для других судов по аналогичным делам.

Характерные черты этой системы права выражаются формулой: «Средства судебной защиты важнее права». Поэтому важным фактором ее действенности является добросовестность суда, порядочность судей, строгое соблюдение процедуры судопроизводства, состязательности и равноправия сторон.

66

В этой системе права нет деления на отрасли права и нет специализации судов. Все суды рассматривают все дела — и гражданские, и уголовные, и другие.

Однако решения не всех судов могут быть прецедентами. Существует следующая система прецедента.

Решения высшей судебной инстанции — палаты лордов — обязательны для всех судов.

Апелляционный суд, состоящий из двух отделений — гражданского и уголовного, обязан соблюдать прецеденты палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех остальных судов Англии.

Высший суд обязан соблюдатьпрецеденты вышестоящихсудов, а его решения обязательны для нижестоящих.

Окружные и магистратские суды обязаны следоватьпрецедентам вышестоящих судов, а их решения не создают прецедентов.

Âнастоящее время наряду с прецедентами создается писаное право. Парламент Англии ежегодно принимает до восьмидесяти законов. Всего накопилось около сорока тысяч нормативных правовых актов и около четырех миллионов трехсот тысяч прецедентов.

Âтеории права признается, что закон может отменитьпрецедент

èпри коллизии закона и прецедента предпочтение отдается закону.Однако на практике существует «прецедент толкования», т.е. судебное понимание закона. И суд наделен широкими полномочиями в толковании закона.

ÂСША английское прецедентное право принесли переселенцы. После приобретения независимости американцы начали отказываться от прецедентного права. Они создали письменную Конституцию.В некоторых штатах приняты уголовные, уголовнопроцессуальные, гражданско-процессуальные кодексы В 1962 г. принят единый для всех штатов Торговый кодекс.

Однако полного перехода в романо-германскую систему права не произошло.Наряду с писаным широко применяется и прецедентное право, как на уровне федерации, так и штатов.

Большую роль в осуществлении законодательной и судебной власти играет Верховный суд. Он имеет право контроля за конституционностью законов.

Немалое значение имеет и обычное право. Так, пробелы в Конституции заполняются не только с помощью текущего законодательства, ноипутемпризнаниясложившихсяобыкновений,

67

устоявшихся обычаев и традиций.В сфере частного права широко распространены обычаи.

4. Социалистическая система права

Социалистическое право в недалеком прошлом составляло самостоятельную действующую правовую систему.Она во многом была аналогична романо-германской системе, так как исходила в основном из римского права.Основой ее был не прецедент, а нормы права, т.е. общие писаные правила поведения. Соответственно формировалась система права из отраслей права.

Однако социалистическая правовая система имела свои особенности.Во-первых, она была классовой.В качестве источника права декларировалосьреволюционное творчество народныхмасс, пролетариата.На самом деле эта правовая система формировалась

âрезультате правотворчества различных революционных органов,

âпервую очередь исполнительной власти.

Во-вторых, она была идеологизированной. Нормативные правовые акты принимались не только с целью удовлетворения объективных общественных потребностей, но и во многом для достижения целей, соответствующихтеории марксизма-ленинизма о строительстве социализма и коммунизма. Так, например, социалистическое право запрещало частную собственность на средства производства, частнопредпринимательскую деятельность. Существовала только общественная собственность в форме государственной.Разрешаласьтак называемая личная собственность, которая считалась трудовой и производной от общественной собственности.К личной собственности относилисьодежда, обувь, предметы домашнего обихода, дом в сельской местности.Жилье

âгородах было государственным и предоставлялось гражданам

âпользование. При этом запрещалось использовать личную собственность в целях наживы, т.е. получения дополнительных доходов, чтобы не создать эксплуататоров. Названные правовые нормы не соответствовали здравому смыслу, интересам народа и исторической практике, поэтому реализация правовыхпредписаний обеспечивалась в основном принудительной силой государства.

Даже Конституции СССР были идеологизированными. На каждом новом этапе строительства социализма и коммунизма создавались новые конституции. Так, первая Конституция 1918 г. называлась Конституцией диктатуры пролетариата, Конституция

68

1936 г. характеризовалась как Конституция победившего социализма, Конституция 1977 г. — Конституция общенародного государства.

Судам запрещалосьсоздаватьправо.Они могли только толковать его. При этом нередко толкование соответствовало задачам коммунистического строительства на том или ином его этапе.

Суд не осуществлял контрольза конституционностью законов и законностью деятельности исполнительной власти.Суды выполняли волю партийно-государственного руководства.

Ведущую роль в социалистической правовой системе играло советское право, т.е.право СССР.Другие страны социалистического лагеря следовали опыту советского права.

В настоящее время страны бывшего социалистического лагеря проводят правовые реформы и отходят от социалистической правовой системы, возвращаясь к своим традиционным системам. Россия идет на сближение с романо-германской системой. Социалистическая правовая система сохранилась в Северной Корее, на Кубе, частично в Китае.

5. Религиозно-традиционная правовая система

Эта система не является единой, такой, например, как романогерманская. Она состоит из правовых систем нескольких религий. Эта система признается единой не по содержанию — характеру нормативных правовых актов и их использованию на практике, а по форме. Она включает в себя те религии, традиции, обычаи, которые в той или иной степени содержат нормы права. Такое положение существует в мусульманском, индусском и иудейском праве.

Мусульманское право выражено в религиозной форме и основано на мусульманской религии — исламе, согласно которому существующее право произошло от Аллаха через его пророка

— Мухаммеда. Право Аллаха дано человеку раз и навсегда. Оно нуждается только в разъяснении и толковании.

Ислам содержит две основные части: теорию, т.е.религиозное учение, которое устанавливает, во что мусульманин должен верить, и шариат, т.е.предписание, что мусульманин должен делать, а что не должен.

Шариат в переводе означает «путь следования» и образует мусульманское право.

69