тгп

вооруженных отрядов, насильственные методы борьбы за свои права.

3. Государство и политические партии

Взаимоотношения государства с политическими партиями имеет особое значение и играет особую роль в политической системе общества. Данная специфика определяется сущностью партий и их значением в жизни общества.

Партии — это специальные политические организации, целью деятельности которых является борьба за государственную власть. Формы борьбы в истории государств были разные. Некоторые партии, в том числе коммунистические, считали, что возможен и вооруженный, насильственный захват власти.

Âсовременных демократических государствах такой путь запрещен законодательно. Партии по закону не могут вносить в свою программу или устав вооруженный захват власти.Партии, пропагандирующие такие идеи, подлежат ликвидации, а виновные лица привлекаются к ответственности. Единственным средством борьбы за власть признается закон и мирное получение большинства в парламенте, иных органах государственной власти на основе выборов.

Âсовременныхдемократическихгосударствахпартии выполняют следующие функции:

1. Электоральную, которая заключается в том, что партии ведут борьбу за голоса избирателей на основе своей предвыборной программы. Желая получить наибольшее количество голосов, партии закрепляют в своих программах положения, соответствующие интересам населения, ставят цели, достижение которыхпринесет благополучие народу и тем самым создают среди избирателей своих сторонников, которые будут голосовать за данную партию на выборах.

2. Трансформационную, реализуя которую партии стихийную борьбу определенных слоев и групп населения, порой насильственную, переводят в организованные формы в рамках закона путем проведения политических, в том числе парламентских дискуссий, выдвижения определенных требований к государству.

3. Консенсуальную, при которой политические партии в процессе межпартийных контактов и обсуждений различных вопросов,

170

парламентских дискуссий согласуют интересы различных социальных групп, способствуют достижению между ними компромиссов, недопущению открытыхсиловыхстолкновений различных слоев и классов общества с несовпадающими интересами.

4. Контрольную, выражающуюся в осуществлении публичного контролясостороныобществазадеятельностьюгосударственного аппарата и государственной власти в целом. Контроль осуществляется фракциями партий путем парламентских слушаний, дней правительственного часа, запросов депутатов, отчетов правительства, отдельныхего членов перед парламентом и т.п.

Разделение государственныхвластей создало условия для смены партий, находящихся у власти.В парламентскихреспубликахпартия, победившая на выборах и получившая наибольшее количество депутатских мандатов, становится правящей. Она формирует правительство.

Âпрезидентских республиках две партии могут оказаться у власти. Президентская партия может иметь преимущественное влияние в осуществлении исполнительной власти, парламентская, т.е.имеющая большинство мест в парламенте, — законодательной.

Âэтом случае между законодательной и исполнительной властью, помимо их юридического разделения и определенного противостояния, имеет место и межпартийное противоборство.

Âпарламентско-президентских, или смешанных, республиках положение в политической системе еще более сложное, поскольку возникают три политических центра: президент и его администрация, партия, имеющая большинство мест в парламенте, и правительственная партия.Фактически же президент как глава государства, имеющий право распускатьпарламент и отправлятьв отставку правительство, реально является главным политическим центром.

4.Государство и территориальные образования

Âфедеративном государстве к политической системе относятся также субъекты федерации, поскольку они обладают определенной самостоятельностью по отношению к центральной государственной власти, имеют свои собственные интересы, в том числе и политические.Данное положение еще в большей степени

171

проявляется в федерациях, образованных по национальному принципу. В этом случае содержание политических отношений между центральными органами власти и субъектами федерации дополняется межнациональными отношениями, представляющими собой важный вид политических отношений.

В Декларации о принципахмеждународного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., в отношении наций закреплены следующие положения:

—право нации на создание суверенного государства;

—право нации на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;

—право нации на установление любого другого статуса;

—право народа на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств. Все нации и народы имеют право не только на самоуправление,

но и «в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие» (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ст. 1. Международный пакт о гражданскихи политическихправах.Ст.1).

Названные права наций относятся к сфере политических отношений.И поэтому национально-государственные образования являются институтами политической системы. Малые нации, исторически входящие в государства, образованные большими нациями, решают эти вопросы внутри данного государства на основе политическихмежнациональныхрешений и действующего законодательства.

В настоящее время во многих демократических государствах существуетиконституционнозакрепленоместноесамоуправление как определенный институт, входящий в политическую систему. Он характеризуется тем, что органы местного самоуправления не подчиняются административно органам государственной власти, а действуют самостоятельно в пределах своих прав и полномочий, закрепленных в конституции страны и другом законодательстве.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Они создаются населением для решения местных вопросов, затрагивающих его интересы, и действуют самостоятельно в пределах предоставленных им полномочий на

172

принципах автономии и самоуправления.Они обязаны соблюдать конституцию, законы, другие нормативные правовые акты государства.

В федеративных странах государство устанавливает правила взаимодействия местного самоуправления и государственных органов субъектов федерации, регулирует взаимоотношения между органами местного самоуправления различныхуровней в решении многихвопросов, связанныхс отношениями с различными слоями, классами, нациями и религиями.

173

Òåìà 24 ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

1. Положение личности в государстве как теоретическая проблема.

2. Человек, гражданин, личность: правовые аспекты.

3. Правовой и фактический статус личности.

1.Положение личности в государстве как теоретическая проблема

Различные научные теории по-разному определяют положение личности в государстве.К числу теорий, рассматривающихданный вопрос, относятся либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.

Либерализмозначает «свободный» и характеризуется следующими чертами взаимоотношения личности с государством:

1. Постулируется абсолютная ценность человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство должно стоять на страже этих постулатов.

2. Признается автономия индивидуальной воли. Это означает, что в условиях государства человек должен быть свободным. Он должен иметь возможность заниматься любой полезной деятельностью.

3. Предполагается рациональность и добродетельность человека. Данное положение накладывает на людей обязанность вести себя по отношению к государству и друг к другу разумно и доброжелательно.

4. Государство как социальная организация может быть создано только на основе консенсуса личностей и с целью охранять и защищать права человека.

5. Признается существование неотчуждаемых прав человека, такихкак право на жизнь, свободу, собственность.Государство никогда, ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения или лишения человека этих прав.

6. Утверждается договорный характер отношений между государством и личностью, т.е.государство и личностьставятся

174

в равное положение сторон договора, имеющихвзаимные права и обязанности.

7. Провозглашается верховенство закона и свобода человека в рамках закона. Это значит, что человек должен жить и действовать только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников.

8. Объем прав государства и сферы его деятельности должны быть ограничены только необходимыми для общества и человека функциями.

9. Частная жизньлюдей, ее тайна должны бытьзащищены законом от вмешательства государства.

10. В идеологии общества должны быть сформулированы и существовать высшие истины о добре и зле, о достоинствах и пороках, о порядочности, чести и бесчестии, о честности и лжи, обмане, о верности и предательстве, о порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида и которые должны игратьрольориентиров в жизни и деятельности человека.

Анархизмкактеория, такжерассматривающаяотношениячеловека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества.Цель анархизма как учения — уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.

Солидаризм признает необходимостьсогласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь их интересов и целей. Государство является органом граждан, и его назначение — выражатьи защищатьихинтересы и цели, решатьзадачи, стоящие перед гражданами, которые сами граждане решить не могут. Граждане обязаны оказывать помощь государству.

Этатизм признает необходимостьнепосредственного властного участия государства, его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни — правовой, научной, культурной, причем авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан.

Положение личности в современном демократическом государстве характеризуется взаимными правами и обязанностями

175

государства и личности, широкими правами и свободами граждан, возможностью защищатьихв независимом суде от неправомерных действий любых государственных органов, должностных лиц, общественныхорганизаций и граждан, а также путем самозащиты,

èобязанностьправоохранительныхорганов обеспечиватьзаконность

èправопорядок в обществе.

2. Человек, гражданин, личность: правовые аспекты

Термины «человек» и «гражданин» нередко воспринимаются как синонимы.Однако их правовое значение имеет существенные различия.

Рассматривая понятие «человек», его правовые характеристики, следует прежде всего оценить то значение, которое придается ему нормативными правовыми актами. Наиболее ярко юридическая характеристика человека нашла свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года. В них определено минимальное количество прав и свобод, которыми должен обладать любой человек, независимо от того,

âкакой стране он проживает и является или не является ее гражданином.К числу этихправ и свобод отнесены право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом, на презумпцию невиновности, право на владение имуществом, на образование, медицинское обслуживание, свободу слова, убеждений, вероисповедания.

Декларация и пакты провозглашают также право человека на такой уровень жизни, который обеспечивает его нормальное существование и развитие, возможность образования семьи и воспитания детей.Данные права включают право на обеспечение

âслучае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости, другихслучаев, лишающихчеловека возможности самому зарабатывать средства существования.

Данные права и свободы характеризуют правовой статус человека как разумного существа, проживающего в современном цивилизованном обществе.

Юридическое положение гражданина отличается от изложенного выше правового статуса человека.Оно дополняется некоторыми другими правами и свободами, обусловленными правовой связью

176

человека с конкретным государством, гражданином которого он является.Наряду с правами и свободами человека, не являющегося гражданином данного государства, но законно проживающего на его территории, гражданин государства обладает дополнительными правами и обязанностями: правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, правом занимать должности в государственном аппарате и др.К обязанностям относятся служба по призыву в армии, защита отечества и др.

Термин «личность» характеризует человека как существо социальное. Основными чертами личности являются: а) социальные характеристики данного человека, а именно: его экономическое, политическое, национальное, классовое положение в обществе; б) уровень его образования, знаний, жизненного практического опыта, интеллекта; в) семейное, клановое, религиозное состояние.

Предпосылкой и основой формирования личности как социального положения человека является право.Оно создает условие для формирования человека как личности.Например, закрепление правом положение в обществе раба в качестве говорящего орудия лишало его возможности сформироваться как личность. В условиях демократического правового государства каждому гражданину предоставлены широкие права и свободы. Граждане имеют реальные возможности для проявления себя как личности во всехсферахсоциальной жизни — экономической, политической, культурной, научной, семейной, творческой, спортивной, и каждый может стать личностью на равных основаниях с другими гражданами.

В тоталитарных и других недемократических режимах, где права и свободы значительно ограничены, граждане не имеют возможности действоватьсоциально активно, повышатьи развивать свой интеллектуальный уровень, становится социально значимой личностью.Здесь наиболее наглядно видна тесная связь свободы и права, поскольку тоталитарное «право» может лишить человека свободы.

3. Правовой и фактический статус личности

Основные права, свободы и обязанности, образующие правовой статус личности, закрепляются в конституции. Они делятся на личные, политические и экономические, или социальные.

177

Ê личным правам и свободам относятся право на жизнь, личное достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенностьжилища, частной жизни, личную и семейную тайну, судебную и иную защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонныхразговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений.

Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения, принятого независимым судом в соответствии

ñзаконом.

Êполитическим правам гражданина относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, свобода вероисповедания, свобода мысли, слова, печати, свобода получения информации, право пребывания на государственной должности, право создания политических организаций (партий, движений), право на проведение демонстраций, митингов, пикетов и другие.

Политические свободы предполагают также политическую активность граждан, оказывающую влияние на деятельность государственных органов, на общественные события.

Экономические свободы включают в себя право частной собственности, т.е.право владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом, кроме запрещенного законом. При этом собственник вправе распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может бытьлишен имущества, кроме как по решению суда.

Граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Граждане также имеют право на социальное обеспечение в старости, получение образования, медицинское обслуживание и другие.

Однако, несмотря на закрепление прав и свобод граждан в конституции, другом законодательстве, на практике нередки случаи, когда эти права и свободы нарушаются государственными органами, должностными лицами, общественными и иными организациями, отдельными гражданами.

Поэтому в конституции, других законодательных актах закреплены гарантии, формы и способы обеспечения названных выше прав и свобод.К их числу относятся:

178

1. Конституционное или иное законодательное запрещение органам государства, должностным лицам, другим субъектам права нарушать права и свободы личности, и установлена юридическая ответственность за нарушения указанных в законодательстве прав и свобод.

2. Законодательством также должны быть предусмотрены основания, условия и порядок ограничения техили иныхправ и свобод граждан и применения к ним определенных мер государственного принуждения. Например, при совершении преступления, введения военного или чрезвычайного положения.

3. Существование государственно-правового механизма защиты и восстановления нарушенных прав и свобод государственными органами, организациями, должностными лицами, гражданами, право человека выбирать наиболее эффективные формы защиты своих нарушенных прав. Основным гарантом, обеспечивающим защиту предоставленных прав и свобод, являются независимые суды. Решения и действия органов государства, общественных и иных организаций, граждан, нарушающие права и свободы лица, могут быть обжалованы в суд, который обязан рассмотреть жалобу и решить дело в соответствии с законом.

Важную рольв защите прав и свобод граждан играет специальное государственное должностное лицо — уполномоченный по правам человека, который имеет право рассматривать обращения граждан в связи с нарушением их прав и принимать меры по их восстановлению.

Права граждан призваны защищать также органы милиции, прокуратуры.

Кроме государственныхорганов большое значение для защиты прав и свобод граждан имеют негосударственные правозащитные органы и организации, создаваемые самими гражданами.

4. Предоставление гражданам права на самозащиту от нарушителей их прав и свобод путем законодательного урегулирования порядка и условий самозащиты.

Помимо внутригосударственных форм защиты прав и свобод граждан, существуют и специальные международные органы по правам человека.К ним относятся: Европейский суд по правам человека при Совете Европы, Комиссия по правам человека при ООН, которые рассматривают заявления и жалобы граждан стран, входящих в эти организации, в случае если права и свободы не были защищены внутри страны.

179