тгп

Кооперативная федерация организована по принципу совместной деятельности федеральныхорганов и органов субъектов федерации по решению задач, стоящихперед государством в целом и его регионами.

Симметричные федерации образуются по одному принципу. Например, по административно-территориальному или национальному, и субъекты федерации являются равноправными.

Âасимметричных — субъекты федерации образуются по национальному и административно-территориальному принципу, а ихправовой статус неодинаков.Такой федерацией является Россия.

Âцентристских федерациях полномочия федеральных органов превалируют над компетенцией органов субъектов федерации.

Âдецентристских — субъекты федерации обладают большей самостоятельностью.

Конституционные федерации образуются на основании федеральной конституции, а договорные — на основе договора, за-ключенного субъектами федерации.

К федеративным государствам относятся Бразилия, Индия, Россия, США, ФРГ, к унитарным — Италия, Франция.

Сложными государствами являются также империи, которые представляют собой, как правило, насильственно объединенные в единое государство территории, степеньзависимости которыхот центральной власти различна.

Исторически империй было немного. К их числу относятся Римская империя, Британская империя, Российская империя. Главная их отличительная черта — различный правовой статус входящих в империю частей. Так, например, в дореволюционной России входящие в нее губернии находились на правах административно-территориальных единиц, Украина, Белоруссия — на правах субъектов федерации, Финляндия, Польша были практически самостоятельными государствами.

Аналогичное положение существовало в Британской империи, в которой были колонии, доминионы, протектораты, подмандатные территории. Все они имели различный правовой статус.

К формам государственного устройства относится также конфедерация (союз), которая не является единым государством, а представляет собой добровольное объединение суверенных государств.Она характеризуется следующими основными чертами: 1) общеконфедеративные органы создаются на основе

представительства от каждого участника конфедерации;

150

2)органы конфедерации взаимодействуют не с населением участников конфедерации, а с их правительствами;

3)конфедеративные органы не могут принуждать участников конфедерации к исполнению своих решений;

4)материальная база конфедерации создается за счет взносов ее участников;

5)конфедерация обычно создается для решения каких-то конкретных задач.

Конфедерации обычно долго не существуют. Они либо

распадаются, либо превращаются в Федерацию.

В настоящее время СНГ начинает приобретать некоторые черты конфедерации. Сложное образование в этом отношении представляет собой Европейский союз.

4. Государственный (политический) режим

Государственный (политический) режим представляет собой определенные приемы и методы осуществления государственной власти. При этом государственный режим понимается как совокупностьспособов и методов деятельности органов государства, которые могут бытькомандными, диктаторскими, либо мягкими, дирижирующими общественными процессами с помощью права.

Политический режим представляет собой более широкое социальное явление и характеризуется как складывающаяся под воздействием государственного режима система общественных отношений, связанных с существованием и деятельностью общественных организаций, политических партий, наличием или отсутствием прав и свобод личности, их защитой и т.д.

Государственные (политические) режимы подразделяют на демократические и недемократические.

Ïðè демократических режимах граждане имеют широкие права и свободы, существует принцип подчинения меньшинства большинству, при этом меньшинство имеет право отстаиватьсвою точку зрения публично.Основные органы государственной власти формируются народом, разрешена деятельность оппозиционных партий, движений, существует свобода слова, печати, политические конфликты разрешаются в судебном порядке либо иным путем на основе закона, предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий и деятельности высшихгосударственных органов в случае нарушения ими принципов демократии.

151

Государства с большей или меньшей степенью демократии существовали на всех исторических этапах развития государства. К ним относятся государства-полисы Древней Греции, древние Новгород, Псков, современные европейские государства, США, Россия и др.

Недемократических режимов много. К их числу относятся деспотические, аристократические, теократические, абсолютистские, военно-полицейские, фашистские, режим диктатуры пролетариата, авторитарный, тоталитарный и др.

При деспотическом режиме властьпринадлежит единоличному властителю — деспоту, полномочия которого не ограничены. Такие режимы существовали в Древнем Вавилоне, Египте, при абсолютной монархии.

В условияхаристократическихрежимов власть принадлежит слою наиболее богатыхи знатныхграждан.Так, в Древнем Риме государством управляли только патриции — богатые истинные римляне.

Притеократическомрежимеверховныйвластительодновременно являлся и главой религии в государстве.Такими государствами были средневековые халифаты и современные — Ватикан, Иран.

Абсолютистский режим характерен бесправием личности, произволом со стороны монарха, его чиновников и феодалов, отсутствием свободы слова, печати и т.д.

Фашизму присущи такие признаки, как запрет партий, в первую очередь оппозиционных, господство однопартийной системы, милитаризация общества, отсутствие прав и свобод граждан, преследование по национальному признаку и другие.

Государство диктатуры пролетариата провозглашает и ведет открытую вооруженную и политическую борьбу с так называемыми эксплуататорскими классами и их представителями. Послед-ние лишаются политических прав, не могут участвовать в выборах и быть избранными в органы государственной власти.

Авторитаризму как государственному политическому режиму свойственны следующие черты: централизация власти, безапелляционный, командный метод руководства, с одной стороны, и безусловное подчинение, с другой.

При тоталитарном режиме осуществляется полный контроль государства над всеми сферами общественной и личной жизни. Имеет место физическое и духовное порабощение, нарушение прав, свобод и достоинства личности, огосударствление всех легальных общественных организаций, запрет и преследование политической оппозиции, неограниченные полномочия власти, низкий уровень жизни граждан.

152

Òåìà 21 СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Социальное назначение государства.

2. Внутренние функции государства.

3. Внешние функции государства.

4. Правовые функции государства.

1. Социальное назначение государства

Социальное назначение государства выражается в решении задач, стоящихперед страной в целом, ее отдельными регионами, в защите прав и законных интересов граждан, групп, слоев, большинства населения.

Функции государства представляют собой основные направления его деятельности в политической, экономической, экологической и других сферах жизни общества. Они бывают постоянные и временные, основные и не основные, внутренние, внеш-ние и правовые.

Характер функций у демократических и недемократических государств различен.

В современном демократическом государстве основными постоянными функциями являются обеспечение нормального функ-ционирования производства продукции, рынка товаров, защиты прав личности, решения социальных вопросов жизни людей, существования и деятельности политическихпартий, в том числе оппозиционных, другихобщественныхорганизаций, борьба с преступлениями, другими правонарушениями и т.д.

Демократическое государство активно действует и в международных отношениях в сфере экономики и политики, в решении глобальных экологических и других проблем, в борьбе с международной преступностью и др.

У недемократическихгосударств внутренние и внешние функции другие. В частности, внутри страны они не обеспечивают защиту прав и свобод граждан, запрещают многопартийность и существование оппозиционных партий, свободу слова, печати, выражают и защищают интересы находящейся у власти элиты, семьи, клана. В отношениях с другими странами они ведут

153

себя агрессивно, не признают равноправия стран в решении международных вопросов.

Âсвязи с тем, что государство действует и внутри страны, и в международныхотношениях, его функции делятся на внутренние

èвнешние.

Âдемократических государствах основными внутренними функ-циями являются: политическая, обеспечение народовластия, охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и взимание налогов.

К внешним функциям относятся: экономическое партнерство с другими странами, обеспечение военной, экономической

èиной безопасности страны, поддержание международного правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, медицинской и др.).

2. Внутренние функции государства

Политическая функция выражается в решении политических вопросов, а именно: регулировании непосредственно и с помощью права отношений между слоями и группами общества, нациями, национально-государственными образованиями, религиями, центром и регионами, обеспечении закрепленных в конституции страны прав и свобод граждан.

Выполняя эту функцию, государство обязано не допускать превалирования прав и интересов одних слоев, отдельных групп населения над интересами другихслоев и групп, прав и интересов одних наций, религий над другими и т.д.

Данные вопросы государство решает путем закрепления

âзаконодательстве равноправия всех субъектов политических отношений, обеспечения возможности защищатьнарушенные права

âнезависимом суде, пресечения, в том числе и насильственным путем, экстремистских, террористических и иных, в первую очередь вооруженных, проявлений, направленных против других социальных формирований, конституционной власти и конституционного правопорядка.

Функция обеспечения народовластия направлена на создание условий для развития демократии и участия граждан в управлении государством.Государство должно создатьтакое законодательство,

154

которое обеспечивало бы народу возможность оказывать непосредственное влияние на формирование и деятельность государственных органов. Граждане должны иметь возможность свободно, на основе всеобщего, равного права при тайном голосовании избирать своих кандидатов на государственные должности в законодательные и исполнительные органы власти и оказывать влияние на их деятельность.

Государство также обязано обеспечить народу возможность осуществлятьнепосредственноенародовластиеприрешениинаиболее важныхвопросов жизни путем проведения общегосударственныхи региональных референдумов, сходов, собраний.

Во всеобщей декларации прав человека сказано, что соблюдение и защита прав и свобод граждан, создание социально безопасных условий жизни является главной обязанностью государства. Широкие права и свободы граждан, ихобязанности по отношению к государству подлежат конституционному закреплению.Защита этих прав должна быть обеспечена в независимом суде.Граждане должны иметь право самозащиты своих прав, а также право обращения в международные органы.Одновременно государство должно обеспечивать исполнение гражданами обязанностей, возложенных на них законом.

Выполняя экономическую функцию, государство обязано вырабатывать и проводить экономическую политику, соответствующую интересам народа, способствующую развитию производительных сил страны, обеспечить эффективное функционирование крупного, среднего и малого бизнеса, не допускать монополизма, недобросовестной конкуренции и т.д.

Социальная функция государства направлена на обеспечение общественного благополучия, создание равных возможностей для всех граждан в достижении ими достойного уровня жизни. Государство обязано реально обеспечить: занятость трудоспособного населения, высокую заработную плату, справедливое распределение общественных благ, социальную защиту и поддержку нуждающихся слоев населения — инвалидов, пожилых людей, многодетных семей.

Решая социальные вопросы, государство также обязано проводить справедливую политику в области образования, науки, культуры, охраны здоровья граждан.

Эта функция осуществляется путем принятия соответствующих законов, финансирования социальных программ, льготной налоговой политики и т.д.

155

Осуществляя экологическую функцию, государство обязано обеспечитьэкологическую безопасностьграждан, создание чистой жизненной природной среды, не угрожающей здоровью населения.С этой целью государство контролирует, ограничивает либо запрещает вредные производства, не допускает загрязнения природной среды, предупреждает население о возможныхкатастрофах, а в случае их наступления оказывает помощьпострадавшим, устраняет вредные последствия.Государство также выплачивает компенсации лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, понесшим материальный ущерб.

Функция налогообложения и взимания налогов представляет собой принятие законов о налогах, сборах, пошлинах, иных обязательных платежах, которые обязаны платить юридические и физические лица.

Государство также создает специальные государственные налоговые органы, наделяет ихсоответствующими полномочиями по взиманию налогов и осуществлению контроля за своевременной и правильной выплатой налогов, сборов, пошлин, привлекает нарушителей налогового законодательства к ответственности.

3. Внешние функции государства

Функция экономического партнерства с другими странами представляет собой участие в межгосударственныхэкономических отношениях, развитие нормального функционирования мировых рынков товаров, услуг, оказание экономической помощи нуждающимся странам и т.д.

Данная функция выполняется путем заключения международных соглашений по вопросам международной торговли, разрешения деятельности предприятий одной страны на территории другой, обеспечение им необходимой экономической и правовой защиты, созданием совместных предприятий и т.д.

Функция обеспечения военной, экономической и иной безопасности страны заключается в создании вооруженных сил, поддержании их в боеспособном состоянии, которое позволило бы противостоять агрессору.С этой целью государство осуществляет набор или призыв на военную службу, подготовку военных специалистов и командных кадров, обеспечение армии современным вооружением и техникой и т.д.

Одновременно государство ведет борьбу с иностранной

156

разведкой, пытающейся узнать военные, экономические и иные секреты и государственные тайны, выявляет агентов, привлекает их к ответственности. Кроме того, с помощью собственных разведывательныхи иныхорганов государство стремится выяснить планы и намерения другихстран в экономической, политической, военной и иныхсферахдеятельности и противостоятьопасным для данного государства действиям других стран.

Функция поддержания существующего мирового порядка выражается в деятельности государства по сохранению мира, предотвращению войн, сотрудничеству с другими странами

âборьбе с организованной международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, контрабандой.

Большую роль в решении названных проблем играют международные организации, в первую очередь Организация Объединенных Наций, а также Интерпол и др.

Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальныхпроблем современности складывается из деятельности государства по оказанию помощи другим странам в борьбе со стихийными экологическими и иными катастрофами, авариями на промышленных и других предприятиях, ликвидации их последствий, включая оповещение и предупреждение о возможности их наступления.Государства также взаимодействуют

âборьбе с эпидемиями, эпизоотиями, неблагополучным положением в воздушном пространстве, в области использования полезныхископаемых, другихприродныхресурсов, в обеспечении энергетикой и т.д.

4. Правовые функции государства

Правовыми функциями государства являются правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная. Выполняя эти функции, государство воздействует на общество путем издания законов, других нормативных правовых актов и обеспечения их исполнения.

Правовые функции характеризуются собственными методами воздействия государства на общество.Правотворческая функция методологически заключается в том, что государство предписывает гражданам, должностным лицам, органам и организациям определенные правила поведения. Эту функцию выполняют в основном законодательные органы государства.

157

В процессе выполнения правоисполнительной функции органы исполнительной власти исполняют действующее законодательство в своей практической правоприменительной деятельности.

Правоохранительная функция выражается в осуществлении контроля за соблюдением норм права государственными и иными органами, организациями и гражданами и исполнением юридической ответственности правонарушителями.

Правоисполнительная и правоохранительная функция осуществляются с помощью различных методов воздействия органов исполнительной и судебной власти на юридических и физических лиц с целью решения стоящих перед обществом и государством задач. Основными методами являются убеждение, стимулирование и принуждение.

Метод убеждения состоит в том, что государство в лице соответствующих органов через средства массовой информации путем разъяснения законодательства, целесообразности его исполнения, полезности для граждан и общества правопослушного поведения способствует исполнению юридическими и физическими лицами законодательства, снижению правонарушений.

Метод стимулирования заключается в том, что правопослушные граждане и предприятия, не допускающие нарушений законодательства, могут соответствующим образом поощряться материально. Например, собственникам автомашин, не допускающим аварий, снижается стоимостьстраховки автомобиля, у предприятий из налогооблагаемой базы исключаются средства, израсходованные на развитие производства, благотворительные цели.

Метод принуждения представляет собой привлечение к законной ответственности правонарушителей, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, точное выполнение решений, приговоров судов, актов применения права другихгосударственных органов, а также оповещение широких кругов общественности о состоявшихся процессах и принятых мерах воздействия к нарушителям законов

158

Òåìà 22 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ (механизм государства)

1. Понятие и принципы деятельности государственного аппарата.

2. Система государственного аппарата.

3. Органы государственного аппарата.

1.Понятие и принципы деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат — это закрепленная правом система государственных органов, их подразделений и должностных лиц, обладающихвластными полномочиями, которые профессионально, за плату осуществляют функции государства, решают практические задачи государственной власти и управления.

Государственный аппарат, рассматриваемый в процессе его деятельности, называется механизмом государства.

Государственный аппарат можно рассматриватьв двухаспектах:

âшироком и узком смыслах.

Âшироком смысле государственный аппарат представляет собой совокупность органов и лиц, деятельность которых в той или иной степени связана с осуществлением функций государства и включает в себя государственные органы, государственные унитарные предприятия, учебные, медицинские и другие заведения, работники которых получают заработную плату из государственного бюджета.

Âузком смысле государственный аппарат — государственные органы, государственные служащие, которые осуществляют функции государственной власти и управления обществом.

Государственный аппарат в узком смысле состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры, милиции, контрольных, дипломатическихорганов, службы безопасности, разведки, армии.

Милиция, полиция, служба безопасности, армия занимают специфическое место в структуре государственных органов. Они представляют собой особые отряды вооруженныхлюдей, которые осуществляют защиту государства от внешних и внутренних

159