11.Функции государства

Функции Г – это основные направления деятельности Г по решению стоящих перед ним задач, по гос управлению обществом, в которых выражается его сущность и социально-политическое назначение. Цель –то, к чему стремится Г, задачи - ср-ва достижения цели, функции – осн.напр.деятельности Г по решению стоящих перед ним задач, в рамках 1 функции м.б. несколько направлений деятельности. Функции Г характеризуются следующими основными чертами: 1) функции Г образуют систему, которая представляет собой их взаимосвязанное единство, базирующееся на сущности Г; 2) функции Г тесно связаны с задачами, которые оно призвано решать, и представляют собой средство реализации данных задач; 3) содержание каждой функции Г складывается из совокупности однородных аспектов его деятельности, объединяющихся в силу однородности тех общественных отношений, на которые направлено регулирующее воздействие данной функции; 4) функции Г отличаются от функций его органов, так как охватывают деятельность Г в целом, носят комплексный, собирательный характер, а государственные органы призваны реализовывать функции Г, руководствуясь теми задачами, которые перед ним стоят; 5) функции Г необходимо отличать от видов его деятельности, которые осуществляются государственными органами, одна функция может обеспечиваться несколькими видами деятельности, на ее осуществление может быть направлена работа многих государственных органов (например, функция обороны Г); 6) функции Г отличаются от форм и методов их реализации: например, в демократическом Г имеют место правовые формы реализации функций Г (правотворчестворч., правоприменит. и правоохранительная деятельность). Метод реализации функции Г зависит от задач, которые перед ним стоят, и степени демократичности политического режима (убеждение, поощрение или насилие, террор); 7) функции Г направлены на достижение общей цели – защиту прав, свобод и интересов личности, нравственное, материальное и физическое благополучие человека, обеспечение гарантий его правовой и социальной защищенности; 8) содержание функций Г складывается из сов-сти гос.деятельности и подвержено изменениям, связанным с особенностями функционирования Г на отдельных этапах его исторического развития (например, функции Г отличаются многообразием в периоды экономических и социальных преобразований, революций, существенно различаются функции Г, принадлежащих к разным общественно-экономическим формациям). Функции Г классифицируются по следующим основаниям: 1) по продолжительности действия: – постоянные (присущи Г на всех этапах его развития, например экономическая функция); – временные (существуют определенный период, обусловленный актуальностью существующих на данном этапе исторического развития Г задач, например функция восстановления разрушенного в результате войны хозяйства); 2) по социальной значимости: – основные (присущи всем государственным органам в силу своей общей значимости, например, охранительная функция); – неосновные (выполняются конкретным государственным органом, являются вспомогательными по отношению к основным функциям, например борьба с терроризмом); 3) по принципу разделения властей: – законодательные (правотворческие); – исполнительно-распорядительные (управленческие); – судебные; 4) в зав-сти от того, в какой сфере ос-ся: – А) внутренние - осн. направления деятельности Г в пределах его территории, кот. хар-т его внутр. политику. Виды: охранительные (деятельность Г по обеспечению и защите всех охраняемых правом общ.отношений – охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, защита всех форм собственности, окр.среды. Осуществляется императивными нормами), регулятивные (экономическая, социальная, налоговая, финансовая, культурная, экологическая. Охраняются диспозитивными нормами). Б) внешние - деятельность Г в области внешней политики, в его взаимоотношениях с другими странами, в поведении на международной арене. Виды: а) оборона страны (поддержание обороноспособности Г на уровне способном обеспечить его суверенитет) б) поддержание мирового порядка (политическое сотрудничество Г в целях предотвращения глобальных мировых конфликтов – ООН) в) функция взаимовыгодного международного сотрудничества. Подвиды: в1) внешне экономическая (осуществляется в гуманитарной сфере охраны природы) в2) внешне политическая (основана на признание и уважение суверенитета всех стран, на равноправие и не вмешательстве во внутренние дела, на отказе применения силы, любых способов экономического давления). Демократическому Г присущи следующие внутренние функции: 1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка (это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»); 2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства Г в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если| в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.); 3) функцию налогообложения (в современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т.п.); 4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться — об инвалидах, пенсионерах, студентах и др.; кроме тою. Г- во призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т.п.); 5) экологическую функцию (с помощью законодательства Г- во устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.); 6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недостаточном объеме). Демократическому Г присущи следующие внешние функции: сотрудничество с другими государствами по поддержание мира и международной безопасности (направлено на установление политического и военного компромисса); межгосударственное экономическое и торгово-финансовое сотрудничество (направлена на создание эффективных и взаимовыгодных механизмов международной торговли); культурное и научно-техническое сотрудничество (направлено на интернационализацию культурных достижений и выработку решений глобальных проблем современности); сотрудничество в области охраны окружающей среды (направлена на поддержание нормальных условий жизни человека на Земле); оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.