59. Понятие и стадии законотворческого процесса в рф

Правотворчество — это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса. Это правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются НПА высшей юр.силы

Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов: подзаконные НА, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Стадии:

1)законодательная инициатива — Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, членам СФ, ГД, депутаты ГД, Правительству, членам зак.органов субъектов РФ, Констит.Суду,Высшему Арбитражному Суду, Верховному Суду.

2)обсуждение законопроекта (необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты). В зависимости от степени подготовленности законопроекта (ЗП) возможны 3 варианта: принятие, отклонение, отправление ЗП на доработку и повторное рассмотрение.

3)Принятие закона, которое распадается:

- принятие закона гос.думой.

- одобрение закона Советом Федерации. Считается одобренным, если в теч.14 дней за него проголосовало более половины от общего числа членов; А ФКЗ – не менее ¾ от общего числа.

- подписание законов Президентом, кот.в теч.10 дней подписывает или накладывает вето.

- Опубликование закона (в теч. 7 дней – ФЗ, ФКЗ и т.д.).

Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов Палат Фед. Собрания»:

1) ФКЗ, ФЗ подлежат офиц. опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

2) акты публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законод-ва РФ.

3) ФКЗ, ФЗ направляются для офиц. опубликования Президентом РФ. Акты палат направ-ся для офиц. опубликования председателем соответств. палаты или его замом. НПА субъектов РФ, акты органов мест. самоупр-ия публикуются в местных изданиях (например, «Мурм. вестник»).

Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

60. Понятие и виды систематизации нпа

НПА принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии, поэтому они могут находиться межу собой в противоречии.

Поэтому необходимо, чтобы нормативные акты были приведены в соответствующую систему.

Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Виды:

1)Инкорпорация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение (напр.СЗ РФ). Инкорпорация — самый простой вид систематизации.

Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их действия), тематический (по определенной тематике) и др.

Инкорпорация подразделяется на официальную (напр.: СЗ РФ) и неофициальную (сборники нормативных материалов по отраслям права, изданные в учебных целях, для просвещения населения и т.п.). На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться при рассмотрении юридических дел, например в суде;

2)Консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (напр., охрана природы, образование).

Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации

3)Кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением содержания. Признаки кодификации:

1) ей имеют право заниматься только специальные органы; 2) в итоге появляется новый НПА — Кодекс, 3) Кодекс выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

Формы кодификации: 1) всеобщая (когда переработке подвергается значительная часть законодательства). 2) отраслевая (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства). 3) специальная (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института).

К кодификационным актам относятся: основы законодательства (обеспечивающие регулирование наиболее важных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права; кодексы (детально регулирую­щие соответствующие группы общественных отношений); уставы (регламентирующие деят-ть ведомств, министерств и организаций); положения (определяющие поря­док образования, структуру, задачи и фун-и определенной системы (или подсистемы) гос.органов); регламенты (регулирующие вопросы правового статуса того или иного гос. органа, а также процедуры его деят-сти).

ЗНАЧЕНИЕ кодификации:

- в процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые, обеспечивается их согласованность, логичность.

- кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства.