2.2.2 Обязательная сертификация

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законодательными и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации - «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура…» это детализированный «Перечень…». Если «Перечни…» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответствия, то «Номенклатура…» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - агентство «Ростехрегулирование». В случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти, например такие, как Департамент воздушного транспорта, Министерство транспорта России, Министерство путей сообщения и т.д. Поэтому в России в настоящее время действует 19 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная – Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России («Ростехрегулирование»).

В Систему сертификации ГОСТ Р входят порядка 40 систем сертификации однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и около 2000 испытательных лабораторий. В Системе сертификации ГОСТ Р за рубежом аккредитовано 4 органа по сертификации и несколько испытательных лабораторий. Наличие этих органов по сертификации и испытательных лабораторий способствует процессу сертификации продукции, ввозимой на территорию РФ из-за рубежа.

2.2.3 Системы сертификации

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Система сертификации однородной продукции создается при необходимости конкретизации общих правил сертификации применительно к этой продукции. При этом устанавливается:

- номенклатура продукции, подлежащей сертификации в данной системе;

- нормативная документация, на соответствие которой осуществляется сертификация;

- правила выполнения работ по сертификации;

- структура системы (участники);

- правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных в зарубежных системах сертификации, и другие правила системы.

В отличие от систем обязательной сертификации, создаваемых государственными органами управления, системы добровольной сертификации могут быть созданы любым юридическим лицом и (или) индивидуальными предпринимателями, взявшим на себя функцию органа по добровольной сертификации.

Для регистрации системы добровольной сертификации представляются:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования системы;

- изображение и порядок применения знака соответствия;

- документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов или совпадения наименования системы или изображения знака соответствия зарегистрированной ранее системы.

В общей структурной схеме системы сертификации (рисунок 2) можно выделить 5 уровней организаций, осуществляющих сертификацию:

1 - Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию - Ростехрегулирование (Госстандарт);

2 - Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ);

3 - Центральные органы по сертификации (ЦОС);

4 - Органы по сертификации (ОС);

5 - Испытательные лаборатории (центры) (ИЛ, ИЦ).

Рисунок 2 - Структура системы сертификации РФ

Первые три уровня соответствуют организациям, осуществляющим общее руководство системой. Ростехрегулирование - на государственном уровне, Федеральные органы исполнительной власти - на уровне отраслей по отдельным видам продукции, Центральные органы по сертификации - на уровне групп предприятий, выпускающих однородную продукцию. Правила систем более низкого уровня не противоречат правилам системы более высокого уровня, в которую они входят, они дополняют и конкретизируют эти правила с учетом специфики продукции, которая сертифицируется в соответствующей системе.

Прямоугольный контур I (рисунок 2) обозначает государственные органы управления, осуществляющие работу по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Контур II соответствует центральным органам и связанными и не связанными с ними органами по сертификации. В первом случае имеются в виду органы по сертификации, деятельность которых координируется соответствующими центральными органами. Во втором случае – это органы по сертификации, координация деятельности которых осуществляется Ростехрегулированием или другими органами государственного управления (т.е. в этом случае эти государственные органы управления выполняют функции центральных органов по сертификации). Кроме того, это могут быть органы по добровольной сертификации.

Контур III включает в себя испытательные лаборатории и центры, которые входят в различные системы сертификации.

Представление общей структуры системы сертификации РФ в виде схемы (рисунок 2) отражает основные черты системы, состав ее участников (кроме изготовителей) и характер взаимоотношений между ними.

Вертикальные отрезки, соединяющие контуры, означают, что с элементами верхнего контура могут быть объединены любые элементы нижнего контура. В результате могут быть получены различные схемы для конкретных систем сертификации.