1.4 Применение технических регламентов

ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо:

- от страны или места происхождения продукции;

- от вида осуществляемых процессов ЖЦП;

- от видов и особенностей сделок;

- от физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правительством РФ.

В целях обеспечения соответствия ТР техническим интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Программа разработки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться. Программа разработки ТР финансируется из бюджета страны.

С последующим принятием ТР, Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни и здоровью животных и растений. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы будут информированы о ситуации в области соблюдения требований ТР.

Продукция, соответствие которой требованиям технического регламента подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ «О техническом регулировании» маркируется знаком обращения на рынке. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура СТР расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ подчеркивает главную цель технического регулирования – обеспечение безопасности граждан.

1.5 Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль и надзор (ГКиН) осуществляется следующими субъектами:

- федеральными органами исполнительной власти;

- органами исполнительной власти субъектов РФ;

- государственными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН.

ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения. Таким образом, отечественный и зарубежный производители будут находиться в равных условиях (сейчас деятельность множества контролирующих организаций в основном замкнута на проверке отечественной продукции - на стадии производства).

Органы ГКиН вправе:

- требовать от изготовителя (продавца) предъявление документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);

- выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;

- принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Цели Государственного контроля и надзора:

- обеспечение безопасности;

- выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей». На достижение этой цель ФЗ устанавливает специальную систему информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР (глава 7 ФЗ).

Например, В США 2тыс. отделений «скорой помощи», ежедневно поставляют в Федеральную комиссию по безопасности потребительских товаров информацию обо всех несчастных случаях, связанных с потребительскими товарами. Полученная информация обрабатывается и еженедельно по наиболее часто встречающимся случаям принимаются решения: в одних случаях налагается запрет на реализацию продукции, снятие ее с производства, изъятие из торговой сети; в других случаях, когда нет конкретной угрозы, может быть принято решение о разработке нового стандарта или корректировке действующего стандарта.

Эффективная процедура надзора после поставки на рынок товара характеризуется двумя важными элементами:

1) Значительными штрафами.

Если штрафы за несоответствие являются минимальными, поставщики могут рисковать даже при высокой вероятности выявления несоответствующей продукции. Штрафы рассматриваются поставщиками как досадная неприятность, а не как стимул к обеспечению соответствия;

2) Высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена.

Если вероятность выявления несоответствия незначительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах за несоответствие. Если вероятность выявления несоответствующей продукции в сочетании с возможным штрафом ниже расходов, связанных с обеспечением соответствия, поставщики всегда будут рисковать и допускать возможность несоответствия.

Эффективность процедуры надзора после поставки продукции на рынок может быть также повышена, если она предусматривает ответственность всех участников системы поставки, так как розничные фирмы будут оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли продукцию, отвечающую обязательным требованиям.