2.2.10 Сертификация продукции, ввозимой в Россию

Актуальность сертификации импортируемых товаров для России связана как с защитой интересов потребителей российского рынка в области безопасности продукции, так и со значительным увеличением доли импортных товаров в общих продажах на внутреннем рынке. Так, если в 1990г. доля импортируемой продукции в торговле не превышала 5%, то в 1996г. она возросла до 54%. Но далеко не все товары отвечают требованиям по безопасности и качеству. Наибольшее количество товаров ненадлежащего качества поступает из Китая, Бельгии, Вьетнама, Венгрии, стран СНГ.

В результате сертификации за 1995-1996гг. на российский рынок не было допущено 1300 изделий электротехнической и электронной продукции, сотни тысяч изделий детского ассортимента, которые оказались небезопасными для потребителя.

Ввоз импортной продукции на территорию РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» В соответствии с Законом списки продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством РФ на основании технических регламентов.

В отношении импортируемой продукции действуют также «Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» (утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. № 53).

То есть, сертификация импортируемой продукции также подразделяется на обязательную и добровольную. И компания-импортер обязана предъявить на таможне либо сертификат соответствия на ввозимый товар, либо документ о признании иностранного сертификата качества, либо отказное письмо, подтверждающее, что сертификация данной продукции не является обязательной. Без одного из этих документов разрешение на ввоз продукции не выдается. Заказать их можно в Центре сертификации «Росстандарт». В роли заявителя на процедуру обязательной сертификации импортируемой продукции может выступать зарубежная компания-экспортер или российская фирма-импортер. Если же проводится оформление декларации о соответствии - то только российская компания - получатель.

При этом нужно учесть, что перечень товаров, для которых предусмотрено обязательное подтверждение безопасности при ввозе на территорию России, не совпадает с перечнем отечественной продукции, подлежащей обязательной сертификации в России.

Сертификация импортируемой продукции проводится по требованиям безопасности, установленным в системе обязательной сертификации ГОСТ Р, требованиям безопасности продукции для здоровья человека системы обязательной санитарной сертификации, требованиям пожарной безопасности - отдельно, или в совокупности, в зависимости от вида продукции.

Важно!!! Импортируемый товар, прошедший процедуру подтверждения соответствия, на который выдан сертификат соответствия или свидетельство о признании сертификации, должен быть маркирован знаком соответствия до начала таможенного оформления.

Без представления каких-либо сертификатов соответствия и Свидетельств признания сертификата, то есть, минуя процедуру обязательной сертификации импортируемой продукции - на таможенную территорию России может быть выпущена следующая продукция:

- товары, бывшие в употреблении;

- запасные части к ранее ввезенной продукции (при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенную продукцию и Обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта);

- образцы сертифицируемой продукции (ввозимые исключительно для целей сертификации);

- товары, не предназначенные для коммерческих целей, которые ввозят на территорию РФ физические лица;

- товары, которые будут использованы исключительно для нужд сотрудников иностранных посольств и миссий.

В остальных случаях сертификация импортируемой продукции необходима.

Действительность выданного в России сертификата соответствия согласно заключенным ранее межгосударственным соглашениям распространяется также на Белоруссию, Казахстан и Грузию. Все государства, входящие в состав СНГ, требуют соответствия ввозимой в эти страны продукции нормам Госстандарта. Такая ситуация обусловлена отсутствием в этих странах собственных высокооснащенных лабораторий для проведения сертификационных тестов и испытаний. Кроме Украины, выдающей собственный сертификат качества на некоторые виды товаров, все остальные страны СНГ ограничиваются подтверждением выдаваемых в России сертификатов соответствия ГОСТ Р.

Сертификат качества ИСО, не является достаточным для подтверждения соответствия продукции стандартам ГОСТ Р, существуют некоторые различия в нормах установленных Госстандартом и системой стандартов ИСО. Поэтому вместо полученных сертификатов ИСО и СЕ фирма обязана предоставить сертификат соответствия ГОСТ Р и гигиеническое заключение Минздравсоцразвития РФ.

Законом установлено, что основанием для разрешения ввоза товара на территорию РФ служит сертификат соответствия, представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные органы.

Товары, ввозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему их безопасность, путем:

- проведения сертификационных испытаний;

- подтверждения иностранных сертификатов.

Сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна проводиться до их поставки в Россию. Если испытания проводятся в зарубежных лабораториях, то выдаваемые ими протоколы испытаний будут являться основанием для получения сертификатов в том случае, если лаборатории аккредитованы Ростехрегулированием (Росстандартом) и занесены в Реестр системы сертификации ГОСТ Р.

Условием аккредитации лаборатории является ее вхождение:

- в Международную систему сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации ручного огнестрельного оружия, Система сертификации изделий электронной техники МЭК, Система сертификации механических транспортных средств и прицепов);

- в зарубежную национальную систему (при наличии двустороннего соглашения России с зарубежным национальным органом);

- в систему сертификации ГОСТ Р (например, компания ГОСТ-Азия, зарегистрированная в Сингапуре; Ростест – Эстония);

- в систему сертификации страны – члена Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Право подтверждения иностранного сертификата имеют территориальные органы Ростехрегулирования (Госстандарта). Импортные товары могут иметь иностранные сертификаты, которые не требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации, выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании результатов сертификации. Например:

- Дин ГОСТ ТЮФ - общество по сертификации в Европе;

- SGS (СЖС) – швейцарская фирма;

- «Мертконтроль» - венгерская фирма.

Сертификация экспортируемой продукции проводится в системе ГОСТ Р.

Для некоторых видов импортной продукции, также как и для отечественной требуется подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности – гигиеническим, ветеринарным, санитарным, экологическим нормам безвредности для человека. Сертификация или признание сертификата этой продукции возможна лишь при наличии гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного сертификатов.

Скоропортящиеся товары (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты), т.е. товары, транспортировка или хранение которых требует соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.д.), подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

Нередко партии товаров либо вообще не имеют сертификата соответствия, либо сопровождаются сертификатом, выданным зарубежным органом, не признанным в Системе сертификации ГОСТ Р. В подобных случаях иностранный поставщик имеет право обратиться в один из органов по сертификации и осуществить испытания образца товара в назначенной им лаборатории. Заявитель, при контроле таможенного органа, отбирает пробу (образец), что должно быть оформлено актом. Затем орган по сертификации, с которым заявитель заключает договор, проводит сертификацию образца по правилам принятым в Системе ГОСТ Р. Государственным таможенным комитетом России предусмотрена возможность предконтрактного ввоза проб и образцов товаров для проведения их испытаний в целях сертификации. Импортные товары, безопасность которых не подтверждена при сертификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения:

- иностранный товар забирает отправитель;

- товар подлежит таможенному режиму уничтожения.