12. Римское гос-во в период республики (509-27 г.До н.Э.)

Общественный строй до 3 века до н.э.

Римское гос-во в этот период – республика с теми органами гос. власти, которые сложились после падения царской власти. Но в этом гос-ом строе произошли значительные изменения. В этот период внутренняя торговля достигал значительного развития, а внешняя не имела удельного веса. Такой хар-р экономики обусловил классовую структуру, римское общ-во было рабовладельческим, но эксплуа-я рабов не достигла такого масштаба, как в последующем периоде. Экплуа-я рабов носила патриархальный хар-р, т.к. рабы включались в состав семьи. Свободной дифференциации среди свободного населения не существовало также в связи с неразвитостью крупной соб-ти на сред-ва произ-ва. Патриции к началу респуб-ки превратились в замкнутую аристократию среди массы плебеев. Однако и среди массы плебеев, наблюдалась имущ-ая дифференциация, темпы которой были быстрее, чем у патрициев, родовым устройством и общинным земледелием. Среди плебеев был и богатый слой. Причины б/бы м/у патрициями и плебеями были экон-е и политич-е. Эконом. причины – широко распространённая задолженность среди беднейшей части плебеев и стремление добиться доступа к пользованию землёй из гос-го фонда. Плебеи всеми силами пытались получить полное равенство с полит-х и граждан-х правах с патрициями. При таких обстоятельствах, когда экономика Рима еще не была достаточно развита, классовые противоречия еще не достигли наибольшей остроты и территория Римского государства не вышла за пределы Аппенинского полуострова, государственный строй древнего Рима принял форму республики, в которой долгое время сохранялись органы первобытнообщинного строя, возникшие в условиях городской общины (народное собрание, сенат).

Это была аристократическая республика, так как ру­ководящую роль в государстве играли патриции. Из них состоял сенат, который имел большее влияние в государстве, чем на­родное собрание. Они же занимали высокие судебные и админи­стративные должности. Должность царя (rex) формально не была ликвидирована, но у него была отнята вся светская власть и оставлены только незначительные религиозные функции. На это указывает название его должности (rex sacrorum). С должностью царя в Риме произошло изменение, аналогичное тому, которое было в Афинах, когда вместо базилевса (должность ко­торого также формально сохранялась) была учреждена коллегия архонтов. Сохранили свое влияние отмеченные выше важнейшие жреческие коллегии, в которых до IV века до н. э. состояли только патриции. Но в процессе классовой борьбы и под давлением плебей­ской массы патриции были вынуждены пойти на уступки. По-ви­димому, такой уступкой было прежде всего утверждение респуб­ликанского строя, хотя бы и с преобладанием аристократии, но с выборностью, краткосрочностью и ответственностью должностных лиц. Римское право сохранило в этот период пережитки перво­бытнообщинного строя и аристократический характер, но и в нем произошли изменения под давлением плебейской массы.

Римское государство с VI до III века до н. э. расширило свои территориальные владения в пределах Италии.

Был установлен следующий правовой режим в присоединенных территориях.В одних случаях их население получало все права римских граждан, в других — только гражданские права, но не политиче­ские (sine suffragio), в третьих —население зачислялось в кате­горию так называемых перегринов (peregrini), которые не полу­чали прав римского гражданина, но все же считались гражда­нами в своей стране (это определялось особыми договорами).Римское право на них не распространялось.

В Римском го­сударстве было выработано для этой категории особое право (jus gentium) и учреждена должность, претора по делам перегри­нов (praetor peregrinus). В четвертом случае, когда какая-ни­будь страна терпела поражение в войне с Римом и сдавалась на милость победителя, ее жители становились перегринами, которые были лишены прав гражданства повсюду (peregrini dediticii). Там же, где не было добровольной капитуляции, рим­ляне устанавливали режим военной оккупации (occupatio bellica). Земля покоренных переходила в государственный фонд Рима, а жители, как военнопленные, становились рабами.

Центральные органы власти. Центральными органами госу­дарства в этот период были: народное собрание (куриатные, центуриатные и трибутные комиции), сенат и магистратура.

Народное собрание. Народное собрание в Риме до второй половины II века до я. э. не играло фактически большой роли, хотя римские юристы формально считали его носителем высшей власти (издание законов, выборы магистратов, высший суд и т. п.).Народное собрание созывалось только по инициативе маги­стратов и выслушивало их предложения, которые оно изменять было не вправе. Народное собрание могло только принимать или отвергать эти предложения.

Кроме того, постановления народных собраний нуждались одно время в утверждении сената. Таким образом, фактически власть, в этот период была захвачена па­трициями. Однако сохранилась иллюзия, что власть принадлежит народу. Народное собрание было определенным образом организо­вано в виде так называемых комиций (comitia) и принимало решения, имевшие юридическую силу. От комиций отличались сходки народа (contiones), где предварительно обсуждался ка­кой-нибудь законопроекти т. п.

Сенат. Важную роль в Римском государстве играл сенат, ко­торый в первые века республики назначался консулами, а с IV века до н. э. — цензорами. Количественный состав сената до диктатуры Суллы был 300 человек. Насколько была велика роль сената, показывает тот факт, что нередко для названия Римского государства употреблялась формула: «сенат и римский народ» (senatus populusqueromanus), в которой сенат поставлен не только рядом с народом, но и впе­реди него. Эта формула более ясно говорит о том, кому принад­лежало политическое господство в древнем Риме, чем название его в этот период республикой, создающее иллюзию, будто Рим­ское государство было «делом народным».

Сенат формально считался совещательным органом при магистратах. Но довольно рано, в пору расцвета республики, он занял самостоятельное и очень важное положение. Сенат утвер­ждал (до III в. до н. э.) законы, принятые народным собранием, регулировал государственный бюджет и распределял суммы между отдельными магистратами, контролировал исполнение, бюджета, ведал чеканкой монеты, распределением провинций (т. е. районов военных действий) между полководцами, руково­дил военными операциями, награждал полководцев за победы и распоряжался военной добычей, в первую очередь захваченной у врагов землей. Сенат ведал также дипломатическими сноше­ниями, ратифицировал международные договоры, заключенные консулами, общим управлением провинциями и некоторыми во­просами культа.

Магистратура. Третьим важным органом государственной власти в древнем Риме была магистратура. В систему ма­гистратуры входили магистраты, т. е. должностные лица, упол­номоченные представлять Римское государство и от его имени совершать государственные акты в области судопроизводства или управления. Законодательной властью они не обладали, так |как право издавать законы принадлежало только народным со­браниям.

Отдельные магистраты. Консулы. Во главе всех ординарных и постоянных магистратур стояли два консула. Они избирались из патрициев, но плебеи после упорной и долгой борьбы доби­лись издания закона Лициния и Сеистия (367 г. до н. э.), по ко­торому один из консулов должен был выбираться из плебеев. Консулам принадлежала власть, которой до учреждения респуб­лики пользовались цари, в том числе и право уголовного суда с наложением наказаний.

Консулам принадлежало также высшее военное командова­ние. Кроме того, консулы обладали рядом других полномочий, а именно: а) руководством по набору римских граждан в армию; б) назначением командного состава в армии; в) осуществлением правосудия в армии; распоряжением военной добычей; д) пра­вом заключения перемирия с врагами и т. п.

Преторы. Помощниками, консулов стали преторы, должность которых была учреждена в IV веке до н. э. Первоначально они замещали консулов во время их отсутствия в Риме и выполняли обязанности по охране внутреннего порядка, т. е. осуществляли руководство полицией безопасности. Но впоследствии в их ком­петенцию стало входить главным образом руководство правосу­дием. Деятельность преторов в этом направлении сыграла ис­ключительно важную роль в истории римского права.

Цензоры. В разгаре борьбы патрициев с плебеями в 443 году появилась должность цензора. В обязанности цензора входило производство ценза, т. е. составление списков населения, распре­деление граждан по трибам, разрядам и центуриям, зачисление во всадники и составление сенаторского списка. В обязанности цензора входили также надзор за нравами и право подвергать, граждан наказаниям за безнравственное поведение. Кроме того, цензоры принимали участие в управлении финансами.

Эдилы. Эдилы выполняли полицейские обязанности (наблю­дение за порядком в городе, руководство пожарной полицией, устройство игр и зрелищ, снабжение продовольствием, надзор за торговлей на рынках и т. д.). Эдилов было четыре.

Квесторы. Первоначально квесторы — помощники консулов без какой-либо особой специализации в своей деятельности. За­тем к их ведению было отнесено производство предварительного следствия по уголовным делам (до второй половины периода республики), заведование государственным казначейством, хранение государственного архива и другие обязанности.

Плебейские трибуны. В процессе борьбы плебеев с патри­циями появилась (после 494 г. до н. э.) должность плебейских трибунов.. Плебеи добились права избирать из своей среды двух представителей в качестве защитников своих интересов против произвола патрицианских магистратов. Трибуны и их помощ­ники— два эдила были облечены особой неприкосновенностью и получили право приостанавливать решения магистратов и сената (право «вето»). Они также добились права участия в заседаниях сената. Они созывали плебейские собрания и председательство­вали на них. Полномочия трибунов не простирались за пределы городской черты.

Низшие магистраты. Кроме этих магистратур, в древнем Риме был учрежден ряд магистратур для выполнения обязанностей полиции безопасности и пожарной полиции расследования на месте преступлений, заведования чеканкой монеты, надзора за содержанием дорог и улиц. Они носили общее название «двадцати шести мужей».

Диктатор. Во время каких-либо чрезвычайных затруднений, вызванных либо войной, либо особым обострением классовой борьбы, сенат давал поручение консулу о назначении диктатора на срок не свыше шести месяцев.С назначением диктатора все ординарные и постоянные магистраты брали на себя обязанность повиноваться диктатору на ; весь срок его полномочий. Власть диктатора была настолько неограниченна, что не допускались провокации, т. е. апелляции на смертные приговоры, вынесенные диктатором. Диктатор назначал помощника — начальника конницы.

Консулы, преторы и диктатор, а также некоторые другие ма­гистраты обладали высшей властью. К IV веку до н. э. плебеям удалось добиться права занимать все магистратуры. Но эти должности все же были захвачены новой знатью (нобилями) и всадниками.

Римская армия. Римская армия до реформы Мария (107 г. до н. э.) была построена на принципах милиционной системы (подобно армии в Афинах по реформам Солона). Военную службу должны были отбывать все граждане, зачисленные по реформе Сервия Туллия в пять разрядов. В соответствии с идео­логией господствующего класса военная служба считалась не только долгом граждан, но и делом чести. К ней допускались не только полноправные граждане, и, кроме того, обладающие имущественным цензом, минимумом которого было владение землей до 5 югеров (немного более гектара).

Финансы. Финансовое управление древнего Рима было по­строено таким образом, что расходы определялись доходами. Важнейшими статьями расходов были содержание войска, по­стройка-кораблей, сооружение общественных построек, содержа­ние служебного персонала, народное продовольствие (к концу республики) и нужды религиозного культа.