40. Протекторат Кромвеля. «Орудие управления» 1653 года.

В начале 1653 года, используя всеобщее недовольство политикой парла­мента, Кромвель, опираясь на армию, разгоняет «охвостье». В результате такого государственного переворота власть полностью перешла в руки к Кромвеля. В конце 1653 года совет офицеров подготовил проект акта о форме правления (Орудие управления), ставшего конституцией Англии в период дикта­туры Кромвеля. Акт состоял из 42 статей, содержавших поста­новления по всем наиболее важным вопросам государственного устройства и управления. Согласно ст. 1 акта высшая законодательная власть сосредоточивалась и пребывала в одном лице (лорде-протекторе) и народе, представленном в парламенте.

Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий имуще­ственный ценз для избирателей (200 фунтов стерлингов).

Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Во время перерывов между сессиями парламента он с согласия государственного совета осуществлял коман­дование вооруженными силами, заключал договоры с другими — государствами, назначал на все высшие должности в государстве. Помимо этого, лорд-протектор обладал правом созывать чрезвычайные сессии парламента и правом отлагательного «вето» в отношении законов, принятых парламентом.

«Орудие управления», юридически оформляя личную дик­татуру, объявляло Кромвеля пожизненно лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии. Сосредоточение всей власти в руках лорда-протектора предопределялось тем, что он по сво­ему усмотрению назначал членов государственного совета и поставленных во главе администрации округов офицеров, зани­мавших должности генерал-майоров.

Главной опорой лорда-протектора оставалась армия. Для содержания ее и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный сбор, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Тем самым Кромвель добился независимости от парламента в самом важном — финансовом вопросе.

41. Реставрация монархии в Англии. Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., «Акт об устроении» 1701 г. Реставрация стюартов и образование конституционной монархии. Реставрация монархии.

Установление единоличной дикта­туры Кромвеля означало, что буржуазия и новое дворянство напуганные движением народных масс, искали спасения в силь­ной власти. Смерть Кромвеля ускорила оформление их союза с феодальными силами, нашедшего свое выражение в восстанов­лении монархии и в приглашении на английский престол в 1660 году Карла II — сына казненного короля. Чтобы обеспечить собственную безопасность и сохранить важные для них результаты революции, представители буржуа­зии и нового дворянства добились от Карла подписания «Бредской декларации». В ней король обещал: а) не преследо­вать никого, кто в годы революции боролся против короля и его сторонников; б) сохранять свободу совести для всех подданных; в) передавать все споры по поводу земли на разрешение парла­менту, который мог «лучше всего обеспечить справедливое удовлетворение всем заинтересованным лицам». Последнее по­ложение имело важное значение потому, что ставило под защиту парламента те изменения в землепользовании, которые были произведены во время революции.

В парламенте, созванном в 1661 году, решающее влияние приобрели представители феодальной части дворянства, которая поддерживала короля в его мероприятиях, направленных против участников революции и ее завоеваний. Обещания, данные королем в «Бредской декларации», были нарушены. Участники революции преследовались. В стране была восстановлена англикан­ская церковь, а пуритане вновь подверглись гонению.

Восстановление наследственной монархии сопровождалось возрождением старых органов государства и прежних порядков их формирования. Были восстановлены наследственная палата лордов и тайный совет, состав которого определялся королем. Выборы в палату общин проводились по старой избирательной системе. «Гнилые местечки», лишенные во время революции права посылать своих представителей в парламент, получили снова это право. Однако наиболее ненавистная народу Звездная палата не была восстановлена, а возрожденный тайный совет не приобрел судебных полномочий.

Вершиной реакционной волны явился «Акт о присяге», принятый парламентом 29 марта 1673 г. Акт своим острием был направлен против активных участников революции. Он пре­дусматривал чистку государственного аппарата от лиц, рели­гиозные убеждения которых несовместимы с догматами англи­канской церкви.

Habeas Corpus Асt. 70-е годы для Англии явились годами активизации политической борьбы. В это время в парламенте постепенно сложились и оформились две политические партии. Сторонники короля — представители землевладельческой ари­стократии и англиканского духовенства — составили партию тори, а оппозиция образовала партию, получившую название в и г о в. Длительная борьба этих партий наложила свой отпеча­ток на дальнейшее политическое развитие страны.

Как только представители партии, -вигов завоевали большинство в палате общин, они разработали. Проект закона об обеспечении «неприкосновенности» личности и внесли его на рассмотрение, парламента. Утвержденный в 1879 году закон дол- жён был защищать сторонников оппозиции (т. е. самих авторов, закона) от произвола королевской власти.

Акт устанавливал, что всякий, кто считал себя неправильно или незаконно арестованным, имел право лично или через своих представителей обратиться в суд с просьбой выдать относительно него приказ Habeas Corpus. Если судья находил, просьбу достаточно обоснованной, то выдавал такой приказ, адресованный должностному лицу, в ведении которого находился арестованный. По получении приказа Habeas Corpus шериф или тюремщик был обязан в установленный законом срок доставить заключенного к судье, выдавшему приказ. Судья мог освободить арестованного из-под стражи до вынесения приговора в судебном заседании с участием присяжных.

Образование конституционной монархии. После «славной революции» в Англии возникает конституционная монархия. С момента ее утверждения (конец XVII века) и до начала XIX века в Англии существует дуалистическая форма правления, оформившаяся с изданием «Билля о правах» в 1689 году и «Акта об устроении» в 1701 году.

«Билль о правах» объявлял своей целью «восстановить и подтвердить древние права и вольности», но по существу ввел очень важные новые положения, установившие зависимость ко­ролевской власти от парламента. Провозглашая верховенство^: парламента в области законодательства, билль указывал, что приостанавливать действие законов или их исполнение без со­гласия парламента незаконно (ст.1).

Помимо этого, в «Билле о правах» было закреплено право подданных обращаться с ходатайствами к королю. Преследования и задержания за такие ходатайства объявлялись незакон­ными (ст. 5). Для обеспечения независимости членов парламента билль устанавливал свободу выборов и предусматривал свободу слова, и прений: Преследования за выступления парламенте запрещались (ст.ст. 8, 9).

«Акт об устроении» устанавливал порядок престолонаследия и касался формирования отдельных звеньев государственного механизма. В силу того, что корону Англии могли наследовать иностранцы, вопрос о составе высших органов управления и суда приобретал особое значение. «Акт об устроении», во-первых, содержал положение, согласно которому лица, вступавшие на английский трон, обязаны присоединиться к англиканской церкви. Во-вторых, акт установил, что никакое лицо, рожденное за пределами Англии, Шотландии или Ирландии, не может стать членом тайного совета, членом какой-либо из палат парламента или занимать военную и гражданскую должность, соединенную; с оказанием доверия.

Согласно «Акту об устроении» судьи, назначенные короной, должны отправлять свои обязанности до тех пор, пока они «ве­дут себя хорошо». Отстранение их от должности могло произойти только по представлению обеих палат парламента (ст. 3).

Так, получили оформление и закрепление важнейшие институты буржуазного государственного права: а) верховенство парламента в области законодательства, б) признание за парламентом исключительного права - решении вопросов бюджета и определении военного контингента и в) принцип «несменяемо­сти судей».