50. Объединение Германии. Конституция Германской империи 1871 г.

Поражение революции 1848 года не могло остановить бурного развития капитализму, которое настоятельно требовало политического объединена страны и унификации ее права. Раздробленная Германия всё больше и больше отставала от таких стран, как Англия и Франция. Объединение Германии возможно было двумя путями: революционным — через великогерманскую республику или контреволюционным — через какое-либо монархическое государств. Инициативу и руководящую роль в объединении страны захватила Пруссия, которая к 60-м годам XIX века становилась самым сильным и крупным государством на территории Германии. Единственным соперником Пруссии оставалась Австрия, но буржуазия большинства немецких государств ориентировалась на прусскую монархию, в которой, несмотря на реакцию, восторжествовавшую после поражения революции 1848 года, значение буржуазии возрастало. Политический курс прусского канцлера Бисмарка на объединение Германии «железом и кровью», всеобщая воинская повинность и всеобщее школьное обучение—все это как нельзя лучше устраивало немецкую буржуазию. Война Пруссии с Австрией, окончившаяся в 1866 году разгромом Авст­рии и ее союзников, окончательно решила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии. Успешная война против Франции в 1870—1871 гг. позволила завершить объединение Германии. В состав союза вошли и гер­манские государства, расположенные южнее реки Майн (Бава­рия, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден). С 1 января 1871 г. Германия стала именоваться империей. 16 апреля 1871 г рейхстаг утвердил конституцию империи. Новая конституция выражала интересы германских помещиков и капиталистов.

Разработанные союзным советом законопроекты вносились на рассмотрение в рейхстаг от имени императора. Конституция наделяла императора правом обнародовать имперские законы, а также наблюдать за их исполнением. Кроме этого император имел право издавать распоряжения и указы, который должны были скрепляться имперским канцлером, несшим за них ответственность.

Что касается исполнительной власти, то она полностью находилась в руках императора.

Союзный совет и рейхстаг. Выборная палата парламента—рейхстаг — создавалась как ширма, прикрывающая власть императора и придающая Германии черты «демократического» государства. «Имперское законодательство, — гласила ст. 5 кон­ституции,— осуществляется союзным советом и рейхстагом». Не было ни одного сколько-нибудь важного предмета, по которому имперский парламент лишен бы был права издавать законы.

К компетенции имперского парламента конституция относила издание законов, определявших численность армии и флота, постановлений о свободе печати и союзов. В противоположность рейхстагу союзный совет — верхняя германского парламента — занимал положение, застав­шее считаться с его мнением императора и правительство.

Союзный совет обладал также судебными функциями. Он разрешал все споры, возникавшие между государствами, входившими в империю, и имперским правительством. Союзный совет являлся высшей апелляционной инстанцией в случаях, когда каким-либо судом страны кому-нибудь было отказано в защите его интересов и когда спор между отдельными государствами не получил разрешения. По требованию одной из сторон в споре союзный совет мог давать толкование конституционных законов. Все заседания союзного совета проходили негласно.

Конституция 1871 года давала императору и союзному совету право «обеспечивать единство» Германской империи. В случае нарушения каким-либо из государств своих союзнических обязательств, к нему могла быть применена сила. «Когда члены союза, — говорилось в ст. 19 конституции, — не соблюдают своих^: конституционных союзных обязанностей, они могут быть при­нуждены к их исполнению путем экзекуции. Распоряжение об этой экзекуции отдается союзным советом и приводится в исполнение императором».

Хотя законодательную власть конституция вверяла парламенту (союзному совету и рейхстагу), император мог контролировать деятельность парламента. Во-первых, только ему принадлежало право созывать, открывать, закрывать союзный совет рейхстаг. Во-вторых, председательство в союзном совете принадлежало имперскому канцлеру, назначаемому и смещаемому императором.

Статья 4 конституции 1871 года наделяла союзный совет и рейхстаг правом издавать законы: а) определявшие права граждан относительно переселения, выбора места жительства и т. п.; б)устанавливавшие размер налогов, пошлины на ввозимые и невывозимые товары; в) определявшие систему мер, весов и денежную систему империи; г) регулировавшие деятельность банков, выдачу патентов на изобретения, охрану авторских прав; д) обеспечивавшие защиту германской торговли и мореплавания за границей; е) касающиеся работы железнодорожного тран­спорта, почты и телеграфа и т. п.