Глава 7

Направления информатизации государственного

и муниЦипального управления

7.1. Из истории информатизации государственного

и муниципального управления

Начало создания информационных технологий в органах

государственного, регионального и муниципального управления

относится к 1970—980-м гг. Этот период охарактеризовался

производством в нашей стране машин третьего

поколения ЕС ЭВМ, которые стали технической базой для

создания ведомственных вычислительных центров и вычислительных

центров коллективного пользования [13].

Следующим шагом на пути информатизации организационного

управления стало создание в стране Общегосударственной

автоматизированной системы (ОГАС) обработки

управленческой информации. Система планового

хозяйства требовала централизованной обработки информации

на всех уровнях управления. Были созданы: на

уровне Государственного планового комитета (Госплана)

СССР —автоматизированная система плановых расчетов

(АСПР), в ведении Государственного комитета по статистике

—Единая статистическая информационная система

(ЕСИС), решением задач Государственного банка страны

занималась Автоматизированная система управления

≪Банк≫ (АСУ ≪Банк≫).

Практически все государственные комитеты и министер￢

ства создавали свои ведомственные вычислительные цент￢

ры в регионах страны. Кроме того, в союзных и автономных

республиках, краях, областях и городах создавались свои

АСУ. В середине 1980-х гг. функционировали ИС управления

в Москве, Ленинграде, Томске, Туле, Горьком и ряде

других городов. Обработка информации велась централизованно,

в ведомственных вычислительных центрах (ВЦ)

и вычислительных центрах коллективного пользования

(ВЦКП), которые, соединяясь между собой каналами связи

Общегосударственной сети передачи данных (ОГСПД),

128

образовывали высший уровень государственной сети вычислительных

центров ГСВЦ.

Задачи, которые решались ВЦ и ВЦКП территориальных

АСУ, отличались сложностью и большим тематическим разнообразием.

Информатизация управленческих процессов обеспечивала

создание всех ИС на единой методической базе, предусматривающей

их информационную, техническую и программную

совместимость. Вычислительные центры, работающие

на разных уровнях управления, соединялись

между собой каналами связи, что позволяло обеспечивать

информацией как потребителей, так и руководителей разного

уровня управления.

Процесс информатизации способствовал адаптации работников

управленческой сферы к работе в автоматизированной

среде обработки информации.

Переход к рыночным отношениям привел к поиску новых

методов в государственном, региональном и муниципальном

управлении. На первый план вышла потребность в постоянном

анализе экономических процессов на конкретной

территории, что привело к спросу на такие качества ин￢

формации, как возможность одновременного обращения к

ней многих пользователей, быстрая передача на большие

расстояния, возможность накопления и хранения данных

для последующего анализа и обоснованного принятия решений.

Быстрое насыщение управленческой деятельности компьютерными

и телекоммуникационными средствами позволили

организовать распределенную обработку данных

на базе АРМ. Таким образом, в органах государственного и

муниципального управления произошел переход от централизованной

обработки информации к распределенной.

Однако рыночные преобразования в стране вызвали необ￢

ходимость изменений не только в организационном плане,

но и в плане увеличения количества задач, решаемых с

помощью информационных технологий. Актуальность про￢

блемы подтвердил ряд федеральных законов, принятых в

129

середине 1990-х гг.: ≪О правовой охране программ для ЭВМ

и баз данных≫ (1992 г.), ≪Об информации, информатизации

и защите информации≫ (1995 г.) и ряд других документов.

В январе 2002 г. была принята Федеральная целевая программа

≪Электронная Россия≫, которая определила направления

информатизации государственного управления на

период до 2010 г.

В июле 2006 г. принят Федеральный закон № 149-ФЗ

≪Об информации, информационных технологиях и защите

информации≫, регулирующий отношения, возникающие

при осуществлении права на поиск, передачу, производство

и распространение информации, применении информаци￢

онных технологий и обеспечении защиты информации.