Организация управления местной власти в советский период

После Октябрьской революции был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления, поэтому упразднялись органы земского и городского самоуправления, создавался аппа­рат местных Советов.

Идея местного самоуправления, предполагающая известную де­централизацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задача­ми государства, так как создалось чрезвычайно трудное положение со снабжением продовольствием. Ресурсы были сильно истощены, нарушилась всеобщность хозяйственных связей в народном хозяй­стве, страна была экономически изолирована от внешнего мира, промышленные районы оторваны от источников сырья и топли­ва, возник острый продовольственный кризис.

В 1918 г. в основу организации управления на местах был по­ложен принцип централизованного управления, т.е. единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления и являлись струк­турной частью единого централизованного государственного ап­парата управления.

В 1918 г. Конституцией РСФСР была закреплена система ме­стных органов государственной власти, которая включала област­ные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избирае­мые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Со­веты избирались непосредственно населением.

В 1936 г. после принятия Конституции СССР и Конституции Российской Федерации все звенья представительной системы Со­ветского Союза стали избираться на основе всеобщего, равного и Прямого избирательного права при тайном голосовании. Системы съездов Советов были упразднены, и все местные представитель­ские органы государственной власти стали именоваться Советами.

Срок полномочий местных Советов изменялся в процессе Развития Советского государства.

С 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года; в 1978 г. был установлен срок полномочий местных Советов в два с половиной года, а в 1989 г., после принятия соответствующих поправок к Конституции СССР, срок полномочий местных Сове­тов увеличился до пяти лет.

Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. На время работы сессии Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний сессии, которая длилась один день. Реше­ния, принимаемые Советом на сессии, подписывались председате­лем и секретарем исполнительного комитета.

Из числа депутатов местные Советы избирали постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки во­просов, относящихся к ведению местных Советов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в со­ставе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов.

Местные Советы, за исключением поселковых и сельских Сове­тов, образовывали также функциональные отделы исполнительных комитетов, которые подчинялись в своей деятельности как Сове­там и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вы­шестоящим органам государственного управления. Депутаты мест­ных Советов осуществляли полномочия, не прерывая основную свою деятельность, т.е. на общественных началах. Депутаты отчиты­вались о своей работе перед избирателями, коллективами и обще­ственными организациями, выдвинувшими их кандидатами в де­путаты. В своей деятельности депутаты руководствовались общего­сударственными интересами. Депутат мог быть отозван по реше­нию большинства избирательного округа.

Избиратели давали наказы своим депутатам, которые должны были учитываться Советами при разработке планов социально-экономического развития и составления бюджета.

Основным принципом управления системы Советов был демо­кратический централизм, т.е. сочетание самостоятельности и ини­циативы на местах с централизованным руководством государствен­ной власти и четким соблюдением субординации на местах. Выше­стоящие органы государственной власти руководили нижестоящими органами. Их акты были обязательны для исполнения нижестоящи­ми органами власти.

Исполнительные органы местных Советов (исполнительные ко­митеты, отделы и управления) были подотчетны местным Советам управления вышестоящих Советов.

Местные Советы имели собственный исполнительный аппарат управления, который ими формировался и действовал под их ру­ководством. Депутаты избирались в состав исполнительных комитетов и различные постоянные комиссии Советов, а также вели ра­боту в своих избирательных округах.

На сессиях Советов заслушивались отчеты о работе исполни­тельных комитетов, отделов, постоянных комиссий, других органов местных Советов. Местные Советы были вправе рассматривать во­прос о реализации своих решений и принимать необходимые меры в целях их исполнения.

Важная особенность организации управления деятельностью Советов заключалась в партийном руководстве ими по основным направлениям: выработка политической линии и указаний по ос­новным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии; руководство формированием представительных органов управления, подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кад­ров; контроль за деятельностью органов управления по реализации партийных директив.

В конце 80-х годов была усовершенствована организационная структура управления Советов, созданы президиумы местных Сове­тов, и часть функций, которые осуществляли исполнительные ко­митеты, была передана председателю Совета, в частности подготов­ка сессии Советов, координация работы постоянных комиссий Со­ветов, учеба депутатов и др. С изменением условий политической жизни в стране во многих местных Советах начались конфликтные ситуации между президиумами и исполнительными комитетами, поэтому в ряде случаев исполнительные комитеты ликвидирова­лись, а исполнительные и распорядительные функции* передава­лись президиуму Совета.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, само­организации граждан. В соответствии с этим Законом местные Сове­ты выступали как представительные органы власти. На своей терри­тории Советы имели право координировать деятельность всей систе­мы местного самоуправления. На территориях были созданы свои органы управления, определены их полномочия в соответствии с за­коном самостоятельно устанавливать организационную структуру управления и штатное расписание. На основе этого Закона были соз­даны коммунальная собственность, к которой относилось: имущест­во, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автоном­ными республиками, иными субъектами, а также имущество, созда­ваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежа­щих ему средств.

В 1991 г. был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». На основе этого Закона были реформированы местные органы власти и сформирована система местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако Закон не обеспечивал возможности ввести местное са­моуправление, так как не был подкреплен ни материальными, ни организационно-правовыми нормами отношений.