Основные тенденции развития местного самоуправления в россии на современном этапе

На современном этапе развития рыночной экономики основ­ные направления развития самоуправления определяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европей­ской Хартией о местном самоуправлении и законодательством о местном самоуправлении.

Важнейшая задача — развитие местной демократизации, созда­ние оптимальной и эффективной системы местного самоуправле­ния как необходимого условия обретения Россией правовой госу­дарственности.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть меха­низма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосу­дарственные.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Феде­рация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности — общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его идея заключается в том, что политиче­ская власть должна вмешиваться в управление только в тех преде­лах, в которых общество и составляющие его группы не в состоя­нии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потреб­ности. Данный принцип нашел свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уро­вень власти. При этом ответственность органов местного само­управления должна определяться с учетом экономических, финан­совых и других возможностей. Ведь не все местные сообщества на­ходятся в одинаковых условиях и в состоянии решать свои про­блемы, поэтому в соответствии с принципом субсидиарное™ фи­нансово слабые местные сообщества должны быть защищены пу­тем создания механизмов финансового перераспределения.

В силу этого особое внимание на федеральном уровне необхо­димо уделить созданию системы правовых гарантий, обеспечиваю­щих защиту прав и интересов местного самоуправления. Система гарантий должна обеспечивать организационную и экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни, реаль­ное равноправие муниципальных образований во взаимоотношени­ях между собой и с государственными органами.

В современных условиях построение и функционирование ме­стного самоуправления должно основываться на принципах, отра­жающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти.

Принципы мы не выбираем, мы им должны следовать. Этими правилами в процессе управления муниципальными образования­ми должны руководствоваться органы системы муниципального управления при построении и функционировании муниципальной власти. Они являются теоретической основой муниципального строительства и отражают сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки, а также выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправле­ния, того, насколько она отвечает требованиям и обеспечивает преемственность в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечива­ется не только их правовым закреплением в законодательстве, ус­тавах муниципальных образований, но и системой управления ор­ганизационных форм и методов муниципальной работы.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов мест­ного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов мест­ного самоуправления его целям и полномочиям.

4. Ответственность органов управления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Многообразие организационных форм осуществления ме­стного самоуправления.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Законность в организации и деятельности местного само­управления.

8. Гласность деятельности местного самоуправления.

9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

10. Государственная гарантия местного самоуправления.

11. Участие граждан в процессе управления муниципальны­ми образованиями.

12. Компетентность.

13. Удовлетворение потребностей населения.

Закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» закрепляет несколько ор­ганизационных форм.

К первой группе организационных форм относится непосред­ственная демократизация в системе местного самоуправления. Она осуществляет посредством различных форм прямого воле­изъявления населения или отдельных групп, проживающих в гра­ницах районов, городов, районах в городах, поселках и сельских поселениях, в которых осуществляется местное самоуправление. К ним относятся выборы, собрания населения, референдумы, сходы и т.д. Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания, сходы граждан) сами входят в систему местного самоуправления и со­ставляют ее неотъемлемую часть.

Другую группу организационных форм составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципальных образований.

В третью группу следует отнести формы участия в процессе местного самоуправления. Центральное место здесь занимает тер­риториальное общественное самоуправление. Так проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, основан­ная на устойчивых интересах различных общественных групп. Эти интересы и традиции трансформируются в активное граж­данское поведение, в практическую работу.

Четвертая группа — это организационные формы, которые создаются для решения различных проблем местного значения, то есть акционерные общества, ассоциации, товарищества.

Согласно Конституции Российской Федерации, народ осуществ­ляет свою власть как непосредственно, так и через органы государ­ственного самоуправления, т.е. это разные формы власти народа.

Органы местного самоуправления не являются составной ча­стью государственного механизма управления по Конституции Российской Федерации, поэтому представляют собой самостоя­тельную форму реализации народом своей власти, в связи с чем принимаемые ими решения в пределах своих полномочий обяза­тельны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граж­дан и общественных объединений. Однако это не значит, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих законов и нормативных правовых актов, они яв­ляются также обязательными.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» органами местного самоуправления являются:

1. Представительные органы местного самоуправления. К ним относятся думы, муниципальные собрания, муниципальные комите­ты. Численность состава представительного органа определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Полномочия депутата представительного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента нача­ла работы представительного органа нового созыва.

2. Иные органы местного самоуправления, образуемые в соот­ветствии с уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмот­рена должность главы муниципального образования. Глава наде­ляется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Также на­деляются полномочиями иные должностные лица местного само­управления, как выборные, так и назначенные. Для указанных органов местного самоуправления срок полномочий, подотчетность, вопросы организации деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъек­тов Российской Федерации.

Выборные должностные лица местного самоуправления подот­четны населению и представительному органу местного само­управления.

Управление на местах осуществляется различными органами, которые существенно отличаются порядком формирования, ком­петенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. Можно выделить два вида местных органов управления:

• назначенные центром, которые несут ответственность за свою деятельность только перед центральным правительством (ме­стное управление);

• избираемые местным населением (местное самоуправление). Местное самоуправление отличается от местного управления: во-первых, выборностью, во-вторых, децентрализацией, т.е. са­мостоятельностью в решении переданных в их ведение вопросов, имеющих местное значение.

Для эффективного осуществления процесса местного само­управления необходимо совершенствовать организационную структуру управления на местах на основе конституционных поло­жений, таких, как: ориентир на личность, поскольку человек пред­ставляет собой высшую социальную ценность в обществе и госу­дарстве; расширение инициативы и самостоятельности граждан и усиление их роли в решении социально-экономических проблем на местах; демократизация всех сфер и уровней общественного развития — от деятельности парламента до местного самоуправле­ния и, наконец, развитие всех форм участия граждан в процессе управления государством и на местах через такие организационные формы, как референдумы и выборы.

В процессе местного самоуправления особое место занимают собрания, сходы граждан по месту жительства и местные референ­думы. Эта формы организации самоуправления способствуют во­влечению наиболее активной и сознательной части населения в решение всех вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Законом «О местном самоуправлении» предусматриваются два уровня самоуправления. К первому относятся органы территори­ального общественного самоуправления, создаваемые на террито­рии микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; ко второму — самоуправление в масштабе квартала, дома. Эти органы отличаются от территориальных ор­ганов самоуправления только полномочиями в сфере развития данной территории.

Законодательством Российской Федерации определены раз­личные организационные формы, т.е. объединения граждан в ас­социации, акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, различные жилищно-строительные кооперативы и т.д.

Например, жильцы кооперативного дома, объединенные в жи­лищно-строительный кооператив, разрабатывают свой устав, имеют свой расчетный счет, печать и т.д. и выступают как юри­дическое лицо. На общем собрании жильцы данного дома изби­рают председателя, казначея, ревизионную комиссию, назначают или избирают старост подъездов. Аналогично могут поступать и другие объединения жильцов, оформив свой статус юридического лица.

На территории микрорайона находятся производственные предприятия, школы, вузы» клубы и т.д. — все они как юридиче­ские лица являются звеньями местного самоуправления.

Все эти звенья местного самоуправления подчинены одной цели — удовлетворению потребностей населения, а население выступает регулятором этих потребностей.

Для того, чтобы взаимоотношения населения микрорайона с органами власти местного управления и местного самоуправле­ния были стабильными и эффективными, необходимо территори­ально приближать к месту жительства органы власти и обеспечи­вать благоприятный для населения режим работы учреждений, организаций, ЖЭК, домоуправлений, занимающихся вопросами жизнеобеспечения.

Основным фактором эффективности самоуправления являет­ся разграничение функций местной администрации и передача части полномочий Совету общественного самоуправления мик­рорайона на основании договора. Контрольная функция остается за органами местного управления, при этом возникает необходи­мость введения государственных должностных единиц админист­рации микрорайона.

Администрация осуществляет государственный контроль и координацию деятельности объектов самоуправления. Основная Цель администрации микрорайона — удовлетворение потребно­стей и интересов граждан.

Основными функциями администрации микрорайона являют­ся: заключение договоров с юридическими лицами и объедине­ниями граждан, проживающих на этой территории, по обеспече­нию данного объекта всеми услугами жилищно-коммунального хозяйства; координация и контроль эффективности деятельности по жизнеобеспечению населения микрорайона.

В данной модели местного самоуправления основными звенья­ми системы управления будут: администрация и Совет местного са­моуправления. Администрация микрорайона является исполнитель­ным органом управления, а Совет — представительным, избирае­мым непосредственно населением, обеспечивающим порядок выра­ботки, принятия и реализации решений по жизнеобеспечению мик­рорайона.

Таким образом, для эффективного функционирования механиз­ма местного самоуправления необходимо решить ряд проблем, как-то: распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти; обеспечение участия граждан в процессе принятия решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований; разработка механизма взаимодействия и сотрудниче­ства между различными уровнями власти; участие местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых пред­полагает реализацию принципа субсидиарное™; разработка норма­тивно-правового механизма взаимодействия всех уровней власти системы управления муниципального образования.

В современных условиях развития экономики необходимо со­вершенствовать местное самоуправление в следующих направлени­ях: реорганизовывать систему органов местного самоуправления с учетом новых условий социально-экономического развития; пере­распределять полномочия и ответственность по верти кали и гори­зонтали; предоставлять необходимые средства и ресурсы с учетом поставленных целей для социально-экономического развития муни­ципальных образований.