3. Производственно-технический и информационный потенциал муниципального образования

Технический потенциал региона и муниципального образова­ния можно определить как сумму имеющихся в наличии на дан­ной территории средств, действующих технологий и техники. По­скольку эффективность их использования во многом зависит от наличия трудовых ресурсов, то численность работников в сфере материального производства и отраслей инфраструктуры производ­ственного характера, с определенным профессиональным уров­нем и квалификацией, можно считать одним из компонентов технического потенциала региона и муниципального образова­ния. Единство территории и многообразие функционирующих на ней видов производств определяют возможность различных вари­антов в использовании технических средств и требуют адекватных техническим условиям производства трудовых ресурсов. Эта воз­можность совместного использования средств с учетом принци­пов взаимной дополняемости и эффективности, свидетельствую­щая о более комплексном использовании сырьевых и производ­ственных ресурсов и интенсивном ведении хозяйства, расширяет понятие технического потенциала региона как простой суммы рассматриваемых средств и ресурсов.

Для оценки технического потенциала большое значение имеют диапазон возможного взаимодействия техники и технологий, пере­ключение их использования на новые технологические процессы и виды производств, обеспечение выпуска новых видов продукции. Учет последнего обстоятельства важен при выборе направлений технического развития производства в регионе и муниципальном образовании. В связи с этим возникает проблема определения ста­тистической и динамической оценок технического потенциала. Статистическая оценка технического потенциала — это количество совместно используемых технических средств, технологий и свя­занных с ними соответствующих трудовых ресурсов при различных вариантах их взаимодействия, обеспечивающего определенный уровень производства в регионе и муниципальном образовании, и его масштабы в рассматриваемый период. Динамическая оценка технического потенциала — это уровень адаптации технических средств и ресурсов в их взаимодействии к новым условиям произ­водства, заключающим в себе возможность выбора новых стратегических направлений в использовании ресурсов, осуществления интенсификации производства с соответствующим масштабом его наращивания и вовлечения дополнительных средств.

Динамическая оценка делает возможным мобильное использование технического потенциала, а следовательно, и перестройку производства на новой технической основе, изменение путей его развития на базе новых технологических процессов, формирование адекватных ему форм и организацию управления производством.

Специфика технического потенциала региона и муниципаль­ного образования обусловлена рамками и особенностями региональных ресурсов, особенностями развития и функционирования размещенного в регионе производства. Содержание технического потенциала региона определяет сложность и многогранность процесса его формирования и наращивания, методов воздействия на повышение его эффективности. Важнейшая подсистема технического потенциала региона — техническая база производства. Она в значительной степени определяет интенсивность использования ресурсов региона и муниципального образования, возможность применения прогрессивных технологий и создание межструктурных производств на территории, обеспечение комплексного развития. Сложные условия формирования и развития производства региона и муниципального образования порождают необходимость совершенствования методов управления процессами наращивания технического потенциала, развития техники и технологии.

Производственный потенциал хозяйственной системы характеризует потенциальные возможности производства, протекающего в рее пределах, по обеспечению максимального выпуска продукции в единицу времени. В хозяйственной системе прежде всего выделяются промышленность, сельское хозяйство, строительство и другие важные отрасли сферы материального производства. В связи с этим правомерно выделять внутри производственного потенциала данного комплекса производственные потенциалы промышленно­сти, сельского хозяйства, строительства и т.д.

Величина и уровень использования производственного потенциала хозяйственной системы зависят от многих факторов.

В первой группе факторов (регионального характера) основными «являются: полная или частичная передача другим предприятиям избытка трудовых и материальных ресурсов для успешного выпол­нения плановой производственной программы, максимально загру­жающей наличную производственную мощность; рациональное ис­пользование предприятиями-получателями поступивших ресурсов для наращивания своего производственного потенциала, недопу­щение потерь этих ресурсов; развитие кооперирования по исполь­зованию некомплектных резервов производственных мощностей между предприятиями региона с целью использования отмечен­ного нами излишка материальных и трудовых ресурсов для нара­щивания регионального производственного потенциала.

Факторами внутреннего характера (действующего внутри предприятий) являются: полное (без потерь) и рациональное использование излишка ресурсов для наращивания производст­венного потенциала; мобилизация с этой целью некомплектных резервов производственных мощностей отдельных подразделений предприятия, осуществление в случае необходимости некоторого наращивания пропускной способности отдельных звеньев пред­приятия (участков, групп оборудования) для максимального ис­пользования имеющихся возможностей увеличения его производ­ственного потенциала.

Перечисленные факторы влияют на уровень использования производственного потенциала региона и муниципального обра­зования. Большинство из них охватывают мероприятия, связан­ные с использованием резервов, имеющих организационный ха­рактер и не требующих значительных капитальных вложений в основное производство. Данные факторы представлены в обоб­щенном виде. Однако это не исключает возможности их диффе­ренциации, что в одинаковой степени относится к факторам, влияющим как на величину, так и на степень использования про­изводственного потенциала.

Информация увеличивает возможности по преобразованию ок­ружающей среды и способствует саморазвитию. Информация реали­зуется не только и не столько в проектируемой технике, создавае­мой технологии, сколько в осуществляемой деятельности и посред­ством достигнутого в ней результата. Она позволяет увеличить имеющиеся возможности, превысить уже достигнутое, превратить его в отправной пункт для последующего развития. Она повышает уверенность в действиях, правильности принимаемых решений, увеличивает знания об окружающем мире и возможности его ис­пользования на благо всего человечества.

В процессе труда информация превращается из учетно-статистической категории (ресурса) в категорию политэкономическую, и в этом состоит принципиальная разница между содержанием и сущностью информационного ресурса и потенциала. Поэтому представляется более правильным связывать информационный потенциал не с научным потенциалом, проектной или другой деятельностью, а с результатами этой деятельности, полученными научным или другим трудовым коллективом.

Таким образом, не «ресурсный», а «деятельностный» подход к информационному потенциалу может объяснить новое качественное его понимание как категории, отражающей непосредственный «выход» системы, т.е. активный результат деятельности людей. Это значит, что, преломляясь через призму деятельности, информационный ресурс выступает в новом качестве, отражающем творческий результат по его реализации и создание на этой основе новых результатов труда (знаний, данных, сведений и др.). В таком случае информационный потенциал — составная часть ненаучного (включающего людские, финансовые, информационные и другие ресурсы) творческого потенциала коллектива, отражающего его способность рационально использовать имеющиеся ресурсы, новые наиболее эффективные средства для успешного достижения поставленной цели, иными словами, достижимые результаты его целена­правленной деятельности. Следовательно, содержание потенциала определяется всеми элементами цепи «ресурс — деятельность — ре­зультат» и отражает уровень использования возможностей.

В современных условиях развития науки внимание фокусируется не столько на числе занятых в науке, сколько на информаци­онных результатах, имеющих практическое значение для производства материальных благ и знаний, развития нашего сознания.

В процессе творческой трансформации ресурса в потенциал видоизменяется и расширяется спектр единиц измерения последнего. При оценке потенциала доминируют не только число наименований единиц информации в накопленных фондах, общий листаж, но и уровень новизны вновь созданной информации (открытие, изобретение), масштаб применения, общественная ценность и признание и др. Поэтому система показателей информа­ционного потенциала должна дифференцироваться на две груп­пы. Первая группа — это количественные (ресурсные) показатели, которые входят составной частью в научный потенциал и ста­тистическую отчетность. Вторая группа — это показатели, опре­деляющие качественные характеристики эффективности творче­ской деятельности.

Творческий потенциал коллектива — продукт, ибо в создании новой информации принимают участие ученые и инженеры, ин­формационные и другие службы. Даже если новая идея принадле­жит одному автору, то, во-первых, она не создавалась в «социальном вакууме», во-вторых, ее реализация всегда требует коллективных усилий, т. е. внедрения, тиражирования и т.д. Созданные коллекти­вом знания могут выражаться в открытиях, изобретениях, научных отчетах, докладных записках и рекомендациях, в опубликованных статьях, сборниках, монографиях, выступлениях на научных конфе­ренциях, семинарах и защитах диссертаций, в предварительных данных, идеях и др. В связи с тем, что потенциал интегрирует про­изведенные знания, как опубликованные и введенные таким обра­зом в общественную систему коммуникаций (ставшие информаци­ей), так и неопубликованные (знания «в себе») — идеи, гипотезы и т.д., необходимо дифференцированно подходить к пониманию информационной составляющей творческого труда коллектива.

Информация в системе государственно-муниципального управ­ления — предмет и результат труда, поэтому следует выделять ис­ходную информацию, накопленную перед началом и в процессе исследования по данной теме, как информационный ресурс, отра­жающий имеющийся уровень достижения на данный период вре­мени в той или иной области знаний; информационный потенци­ал, являющийся частью творческого потенциала коллектива и включающий те новые знания, данные, добытые в результате собственно проводимой научно-исследовательской, проектно-конструкторской или другой творческой деятельности.