2. Трудовой и научно-технический потенциал муниципального образования

В экономической литературе понятие «трудовой потенциал» в широком значении употребляется сравнительно недавно. В теории и практике экономики хозяйствования на протяжении многих лет • использовалось понятие «трудовые ресурсы», которое ныне все !' больше вытесняется понятием «трудовой потенциал».

Трудовой потенциал принадлежит к наиболее важным состав­ляющим социально-экономического потенциала муниципального образования.

Трудовой потенциал муниципального образования представля­ет собой территориальную совокупность трудоспособного насе­ления, обладающего соответствующей профессионально-квали­фикационной подготовкой, и мест приложения труда в народном хозяйстве с учетом определенного уровня их технологической и технической оснащенности. Такое определении трудового потен­циала выходит за пределы трудовых ресурсов, что представляется научно обоснованным. Трудовые же ресурсы являются совокуп­ностью носителей трудового потенциала, но отнюдь не опреде­ляют его величину.

При определении трудового потенциала следует, очевидно, ис­ходить из тех методологических предпосылок, которые использу­ются при формировании понятий других видов потенциала.

Основу трудового потенциала составляют население и трудо­вые ресурсы. В действительности понятие «трудовой потенци­ал» — экономическая категория, и поэтому объяснение ее содер­жания, основных черт и закономерностей развития следует искать в экономических отношениях. Только при таком подходе удастся ответить на вопрос: почему одинакового количества и качества трудовые ресурсы могут представлять различные трудовые потенциалы на межгосударственном уровне, на уровне регионов и муниципальных образований. Экономические отношения соз­дают предпосылки для увеличения (уменьшения) трудового по­тенциала (особенно в процессе его функционирования).

Все это позволяет утверждать, что трудовой потенциал вклю­чает трудовые ресурсы и уровень их организованности, который зависит от социально-экономической природы общественного строя. Трудовой потенциал представляет собой единство коли­чественных и качественных характеристик.

При исследовании необходимо учитывать иерархию трудо­вого потенциала в соответствии с территориальной структурой народно-хозяйственного комплекса России.

Важным звеном в иерархической системе трудового потен­циала общества является его региональная организация. Трудовые ресурсы, как правило, формируются, распределяются и исполь­зуются в пределах определенного региона и тесно связаны прежде всего с его народно-хозяйственной структурой, специализацией и общим уровнем развития. Большой практический интерес пред­ставляет рассмотрение трудового потенциала региона с точки зрения повышения различных показателей экономики.

При рассмотрении трудового потенциала региона следует учи­тывать социально-демографическую структуру и фактически сло­жившуюся занятость населения, природную среду, уровень ее ос­воения и хозяйственного использования, структуру хозяйства, уровень технической оснащенности производства, степень сред­ней умелости работников и исторически накопленный опыт на­селения, уровень развития отраслей непроизводственной сферы и обслуживания населения. Перечисленные элементы территори­альной организации трудового потенциала в основном охватыва­ют его главные слагаемые, которые нуждаются в дополнении и детализации. При анализе трудового потенциала следует учиты­вать особенности материальных и духовных потребностей населе­ния региона и муниципального образования, которые воздейству­ют на распределительные отношения, стимулирующие трудовую деятельность людей.

Количество и выраженность перечисленных характеристик на разных иерархических уровнях различны.

Для оценки тенденции развития трудового потенциала региона и муниципального образования прежде всего необходимо проанализи­ровать сложившееся положение. Базой для такого анализа является население и трудовые ресурсы как в качественном, так и в коли­чественном отношении.

Трудовой потенциал общества раскрывается в единстве рабо­чей силы, средств производства, производственных отношений и их организации. Важное значение имеет выявление тенденций развития процесса разделения труда и углубления специализации, 'концентрации производства, комбинирования, кооперации и т.д. В настоящее время все это недостаточно увязывается с пробле­мами трудовых ресурсов в условиях рыночной экономики.

Трудовой потенциал в нашей стране развивается под силь­ным воздействием реструктуризации отраслей народного хозяй­ства во всех остальных ее проявлениях. Изучение этого воздей­ствия должно основываться на качестве населения и трудовых ресурсов, персонифицирующих трудовой потенциал. Этого требуют материальные условия производства. Трудовой потенциал требует совершенствования, специализации, концентрации, ком­бинирования и кооперирования, обеспечения динамичности хо­зяйственных структур и организационных форм производств, труда и управления. Без этого возникают определенные задержки и запаздывания в развитии отдельных слагаемых трудового по­тенциала, что отрицательно отражается на его величине и конеч­ных результатах функционирования.

Для рыночной экономики большое значение имеет пра­вильное определение потребности народного хозяйства (стра­ны, региона, муниципального образования) в новых работниках (их общей численности, профессионально-квалификационной структуре). Поэтому нужно определить зависимость между раз­витием отдельных отраслей промышленности, отраслей матери­ального производства и непроизводственной сферы, рассчитать коэффициенты взаимосвязи, что позволит установить необхо­димую численность рабочих и служащих на перспективу. Чтобы сбалансировать количество созданных рабочих мест и наличных трудовых ресурсов, следует разрабатывать частные территори­альные балансы, например квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Это обеспечит соответствие не только между созданными рабочими местами и наличными трудовыми ресур­сами, но и между рассчитанной на перспективу обоснованной потребностью народного хозяйства региона и муниципального образования в кадрах определенной профессионально-квалификационной структуры и возможностью подготовки их на данной территории (в различных системах обучения) из числа имеющихся трудовых ресурсов либо возможностью привлече­ния уже подготовленных кадров из других регионов.

Научно-технический потенциал — это совокупность социаль­но-экономических и технологических параметров, выражающих способность трудовых, материально-технических, организаци­онно-управленческих и информационных ресурсов обеспечивать во времени и пространстве решение задач текущего и перспек­тивного научно-технического развития.

Научно-технический потенциал — это объективно существую­щая система, имеющая функциональное назначение и определен­ную структуру, занимающую свое место в системах более высокого уровня (регион, отрасль, республика, страна). Согласно приведен­ному определению понятия научно-технического потенциала его структуру можно представить как совокупность ключевых состав­ляющих (кадровой, материально-технической, информационно-управленческой), дифференцированных на определяющие их элемен­ты, которые характеризуются системой соответствующих частных показателей. Так, каждая составляющая научно-технического по­тенциала определяется своими элементами. Кадровая состав­ляющая должна быть обеспечена работниками, занятыми НИОКР, опытно-экспериментальным производством, а также базами для их подготовки и повышения квалификации как по месту работы, так и в условиях вузов; материально-техническая — обеспечивается фи­нансами и техническим оснащением научно-технической деятельности и опытно-экспериментальной базы; информационно-методическая — соответствующим уровнем технической базы информационной сис­темы и наличием необходимого фонда научных идей, открытий и изобретений; организационно-управленческая — рациональными ме­тодами организации и планирования научно-технической деятельно­сти на всех стадиях цикла «исследование — производство», опти­мальной организационной структурой управления.

Каждому элементу составляющей научно-технического потен­циала соответствует частный показатель: численность работников по группам квалификации, занятых НИОКР, — Ч^н_i; численность работ­ников по группам квалификации, занятых в опытно-экспери­ментальном обслуживающем производстве, — Ч^о_i; численность работников по группам квалификации, занятых в аппарате управле­ния, — Ч^у_i; численность работников по группам квалификации, за­нятых подготовкой и повышением квалификации кадров, — Ч^п_i ; чис­ленность научно-педагогического персонала вузов — Ч^в_i; фонд зарпла­ты работников по группам квалификации — Ф^З_i; затраты на образова­ние по группам квалификации — З^о_i; размеры госбюджетных ассигно­ваний — Р^о_i; размеры госдоговорных ассигнований — Р^а_i; стоимость зданий, сооружений, оборудования, стендов, приборов и другого техни­ческого оснащения — С^т_i; стоимость материалов, топлива, инструмента, оснастки, комплектующих изделий и т.д. — С^м_i; стоимость технического оснащения информационной системы — С^и_i ; стоимость информаци­онных фондов (книг, журналов, ГОСТов, нормативов и другой специ­альной литературы) — С^ф_i;стоимость использования лицензий, патен­тов, авторских свидетельств, рацпредложений — С^л_i; затраты на функ­ционирование аппарата управления — З^у_i; стоимость средств преобразо­вания информации, организационной и счетно-вычислительной техни­ки — С^п_i ; затраты на совершенствование организации и управления научно-технической деятельностью — З^со_i; затраты на совершенство­вание технологии, организации и управления — З^т_i.

В условиях ограничения или стабилизации трудовых и неко­торых материально-технических ресурсов определенную значи­мость приобретают вопросы выявления резервов научно-технического потенциала в регионе, поскольку их обоснованное решение позволяет наращивать и более эффективно использовать научно-технический потенциал без привлечения дополнительных ресурсных источников. Это, в конечном итоге, означает переход с экстенсивного на интенсивный путь развития и использование научно-технического потенциала в регионе.

Использование научно-технического потенциала определяет вы­сокую динамичность его резервов. С одной стороны, ускорение на­учно-технического прогресса, совершенствование организации и управления общественным производством и иные социально-экономические факторы способствуют появлению новых резервов, а с другой — расширяются возможности их успешной реализации. Как свидетельствует практика, успешная реализация резервов позволяет выявлять, анализировать, а также правильно измерять с целью оп­ределения путей рационального использования.