4. Функции муниципального управления

В теории муниципального управления вопрос о функциях управления является одним из центральных, так как он раскры­вает сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях муниципального управления.

Отдельные функции в муниципальном управлении выделя­ются объективно. Этот процесс порождается сложностью объек­та муниципального управления. Возникновение функций управ­ления — это результат дифференцированных целенаправленных воздействий разделения и специализации труда в сфере муни­ципального управления. Любой объект муниципального управ­ления направлен на создание благоприятных условий для жиз­недеятельности населения муниципального образования.

Универсальность, вытекающая из сущности управления, не зависит от формы управления и состоит в целенаправленном воздействии на объект управления. Содержание управления свя­зано с содержанием объекта, определяется им и вытекает из него. Функции, в которых должна раскрываться сущность управления муниципальным образованием как категория науки управления, являются одной из форм реализации отношений управления, следовательно, универсальны, т.е. они характеризу­ют любой процесс управления.

Функции управления муниципальным объектом — особый вид деятельности, выражающий направления целенаправленного воздействия на отношения людей в процессе управления МО. Функции муниципального управления обусловлены его приро­дой, местом муниципального самоуправления в системе народо­властия, теми задачами и целями, на ^достижение которых на­правлена муниципальная деятельность. Функция управления — это элемент системы муниципального управления, она опреде­ляет содержание муниципального управления.

Муниципальное управление — это процесс целенаправлен­ного воздействия на объекты, который состоит из выполнения основных и конкретных функций управления. К основным (об­щим) функциям управления относятся: планирование, организа­ция, координация, контроль и стимулирование (активизация). Все функции зависят друг от друга, а именно планирование орга­низуется, контролируется, стимулируется и координируется; ор­ганизация планируется, координируется, контролируется и т.д.

Основная классификация конкретных функций муниципаль­ного управления регламентирует процесс разделения и специали­зации труда в сфере управления. На этой основе выделяются структурно обособленные объекты муниципального управления.

Объект муниципального управления — это структурно обособ­ленное звено в системе муниципального управления, осуществ­ляющее одну из стадий процесса целенаправленного управляю­щего воздействия для достижения поставленных целей.

Установление количественного состава объектов муници­пального управления служит основанием для определения кон­кретных функций управления, соответствующих каждому выде­ленному объекту управления.

К конкретным функциям муниципального управления относятся:

• обеспечение участия населения в решении вопросов мест­ного значения;

• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;

• обеспечение комплексного развития территории муници­пального образования;

• удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

• охрана общественного порядка;

• защита интересов и прав местного самоуправления и др.

Для осуществления конкретных функций муниципального управления местное самоуправление должно обеспечить условия для самостоятельного решения вопросов населением МО. К этим условиям относятся:

• наличие выборных органов местного самоуправления;

• использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии, т.е. влияния через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно;

• наличие материально-финансовой базы для решения во­просов местного значения.

Каждая конкретная функция муниципального управления является комплексной по содержанию и включает в свой состав планирование, организацию, координацию (регулирование), стимулирование (активизацию), контроль (учет) организационно обособленных объектов воздействия.

Недостаточное изучение состава и содержания объективно необходимых функций муниципального управления приводит к отрицательным последствиям при формировании структуры ор­ганов управления МО. Поэтому основным условием совершен­ствования системы управления МО является анализ функций действующей системы управления, т.е. проведение функцио­нально-стоимостного анализа.

Анализ функций муниципального управления позволяет также установить степень соответствия их содержания современному уровню социально-технического развития регионов и муници­пальных образований. При этом определяется целесообразность каждой функции по отношению к управляемому объекту, ее ав­тономность и качественное отличие, последовательность ее вы­полнения на различных уровнях и в различных звеньях системы муниципального управления. Эти отличия характеризуются сле­дующими признаками:

• размером воздействия по вертикали и горизонтали органи­зационной структуры управления МО;

• самостоятельностью функции, т.е. осуществляется одним или несколькими звеньями (органами) управления;

• характером функции, т.е. выражает определенность или неопределенность действия. Определенность функции управле­ния закрепляется нормативными правовыми актами, а неопре­деленность может носить неформальный характер;

• направленностью функции, указывающей, на какую под­систему, звено или управленческую группу направлено воздей­ствие (социальную, экономическую, техническую и т.д.)-

Цель функционально-стоимостного анализа управления заклю­чается в установлении отношений между элементами системы управления муниципальным образованием, осуществляющими функции управления, и их свойствами, в определении направле­ния, интенсивности и количества связей, стоимости их реализации и других специфических характеристик: устанавливающих, утвер­ждающих, обязывающих, консультационных, аналитических, и других мер и сил воздействия на объект.

При стоимостном анализе муниципального управления ис­следуются затраты по каждой функции.

Функции муниципального управления представляют собой целенаправленный специализированный вид управленческой деятельности. Специализация управленческого труда носит раз­ноплановый характер и может осуществляться по временному, региональному, территориальному,, отраслевому признакам, по уровню управления (государственный, федеральный, местный).

При функциональном анализе действующей системы управ­ления необходимо руководствоваться следующими критериями:

• выделение конкретных функций управления, видов работ и операций;

• четкое разделение труда между функциональными и ли­нейными органами управления;

• наличие положений о структурных звеньях системы управления и должностных инструкциях;

• разработка функциональной модели процесса управления исходя из положения о том, что любой структурно обоснованный объект включает реализацию основных функций управления.

Функциональный анализ процесса муниципального управления включает четыре этапа: 1) выделение объектов и конкретных функций управления; 2) построение статистической модели про­цесса управления; 3) выявление фактически выполняемого соста­ва работ и операций по реализации функций управления; 4) со­ставление фактического состава управленческих работ.

Совершенствование функций управления МО должно осу­ществляться на основе четко разработанной концепции, в кото­рой сформулированы цели, задачи и методы исследования, роль и место функционально-стоимостного анализа.

Функциональный анализ предполагает: определение количест­венной характеристики каждой конкретной функции по всем параметрам — трудоемкость, численность, определение связей между конкретными функциями и видами управленческих работ как внутри объекта управления, так и между объектами управ­ления на каждом уровне в отдельности. Выполнение этих задач позволяет выработать конкретные объективные рекомендации по совершенствованию функций управления МО.