Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации

В рыночной экономике сущность и роль учета имеют иную направленность, чем в централизованно управляемой экономике, в условиях которой формировалась система бухгалтерского учета в России. Изменения, происходящие в экономической системе страны, обусловили необходимость реформирования национальной системы бухгалтерского учета в соответствии с принципами учета и отчетности, принятыми в международной теории и практике.

Основой для осуществления процесса реформирования является создание национальной системы нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Основными целями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете являются:

• обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых предприятием;

• составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении предприятий, их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Кроме того, Министерство финансов РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ и другие органы, уполномоченные федеральными законами, разрабатывают и утверждают обязательные для исполнения всеми организациями на территории России соответствующие правила ведения и организации бухгалтерского учета.

Складывающаяся система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации состоит из четырех уровней.

Первый уровень

Законы и иные законодательные акты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие прямо или косвенно организацию бухгалтерского учета.

К документам первого уровня относится не только Федеральный закон «О бухгалтерском учете», определяющий основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, но и другие законодательные акты, напрямую не регулирующие вопросы бухгалтерского учета, но влияющие на его организацию.

Например, к документам первого уровня относят: Гражданский кодекс РФ, в котором законодательно закреплен ряд вопросов, оказывающих влияние на организацию бухгалтерского учета (например, наличие самостоятельного баланса как признака юридического лица; обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи предоставления годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи предоставления в составе бухгалтерской отчетности аудиторского заключения; основные формы гражданско-правовых договоров и другие вопросы), Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ (редакция от 07.08.01) и другие акты.

Второй уровень

Второй уровень – это уровень национальных стандартов бухгалтерского учета, определяющих концептуальные основы организации бухгалтерского учета.

Необходимость развития национальных стандартов обусловлена разнообразием условий хозяйствования и характера деятельности предприятий в рыночной экономике. Финансово-хозяйственная деятельность предприятий настолько динамична и разнообразна, что практически невозможно разработать единые правила ведения бухгалтерского учета «на все случаи жизни». Поэтому предполагается, что бухгалтер каждого предприятия должен иметь инструмент для принятия правильных решений в любой ситуации. И если для отражения в бухгалтерском учете какой-либо хозяйственной ситуации отсутствуют нормативно утвержденные детальные инструкции, бухгалтер, используя общие принципы, сможет самостоятельно разработать способ учета.

Национальные стандарты бухгалтерского учета получили наименование «Положения по бухгалтерскому учету», сокращенно «ПБУ». В них обобщены принципы и базовые правила организации бухгалтерского учета и отчетности; изложены основные понятия, относящиеся к бухгалтерской отчетности и отдельным объектам учета, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности.

В ходе реформирования системы бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации предполагается разработать более 30 национальных стандартов, из них по состоянию на 1 января 2000 года разработаны и вступили в действие десять Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ):

• «Учетная политика предприятия» (ПБУ 1/98), утверждено приказом Минфина РФ от 09.12.98 № 60н (редакция от 30.12.99);

• «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/94), утверждено приказом Минфина РФ от 20.12.94 № 167;

• «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/2000), утверждено приказом Минфина РФ от 10.01.2000 № 2н;

• «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утверждено приказом Минфина РФ от 06.07.99 № 43н;

• «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01), утверждено приказом Минфина РФ от 09.06.2001 № 44н;

• «Учет основных средств» (ПБУ 6/97), утверждено приказом Минфина.