1.2.Образовательные и педагогические системы

Объектом нашего изучения являются образовательные системы. Дисциплина, к изучению которой вы приступаете, называется «Управление образовательными системами». Так что же следует понимать под «образовательной системой»? Есть ли какое-то отличие образовательной системы от педагогической?

Ответ на этот вопрос не так уж прост. Изданное в 2001 году учебное пособие по курсу называется «Управление образовательными системами», однако определения, толкования образовательной системы в пособии нет, но на стр. 21 дается определение педагогической системы: «Под педагогической системой мы понимаем социально обусловленную целостность взаимодействующих на основе сотрудничества между собой, окружающей средой и ее духовными и материальными ценностями участников педагогического процесса, направленную на формирование и развитие личности».

То же самое мы находим в учебно-методическом пособии В.П. Сергеевой «Управление образовательными системами».

Не лишне отметить, что первоначально изучаемый нами курс назывался «Управление педагогическими системами», затем его стали называть «Управление образовательными системами», а Госстандарт назвали «Управление образовательными педагогическими системами».

Так что же следует понимать под образовательной системой? Прежде чем дать толкование образовательной системы, дадим определение понятия «образование». По определению ЮНЕСКО, образование – это процесс социализации индивида, в ходе которого происходит становление его способностей к саморазвитию, связанные с формированием когнитивных, деятельностных, коммуникативных, мировоззренческих компетентностей.

В.И. Загвязинский и С.А. Гильманов определяют образование как целенаправленный, организуемый государством, обществом процесс приобщения растущего или взрослого человека к мировой и отечественной культуре, в ходе которого он обогащается знаниями, развивает умения и навыки, формирует потребности и ценностные ориентации. Образование включает в себя воспитание, обучение и развитие личности, ее адаптацию в социуме, приобретение навыков самоконтроля и саморазвития¹.

В законе РФ «Об образовании» под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образованием понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом»². Если кратко выразить сказанное, то прежде всего под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства.

В этом же законе РФ «Об образовании» дается понятие системы образования: «Система образования РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций»¹.

Очень важно отметить, что система образования – это не просто педагогическая система, она включает в себя сеть образовательных учреждений и управление ими. И это естественно. Чтобы педагогическая система достигала своих целей, необходимо создать соответствующие условия: кадровые, учебно-методические, материально-технические, финансово-экономические, хозяйственные, нормативно-правовые и т.д.

Таким образом, образовательная система включает в себя: преемственные государственные программы и стандарты, учебно-воспитательный процесс, внешкольную деятельность, кадровую, финансово-экономическую, хозяйственную, нормативно-правовую деятельность образовательного учреждения и управление этими видами деятельности.

Педагогическая система как совокупность взаимосвязанных дидактических, воспитательных, социальных, валеологических принципов, средств, методов, процессов, необходимых для созидания конкурентно-способной личности, обладающей когнитивными, деятельностными, коммуникативными, мировоззренческими компетентностями гражданина-патриота России является важнейшей подсистемой образовательной системы.

Излишнее расширение понятия «педагогическая система» ведет к смешению функций педагогики и менеджмента в образовании. Понятно, что педагогика никогда не считала своим предметом исследование эффективности финансово-хозяйственной, нормативно-правовой деятельности, подбора и расставки кадров, организационной культуры. Но ведь все эти понятия входят в определение образовательной системы и являются функциями образовательной системы. И, конечно, никогда финансово-хозяйственная деятельность не являлась функцией педагогики, педагогической системы. У нее есть свои заботы: как должен быть построен учебно-воспитательный процесс, как он должен осуществляться. Конечно, это функции педагогики. Однако, как должно осуществляться управление в зависимости от особенностей технологии учебно-воспитательного процесса – это уже вопрос менеджмента в образовании. И в этом плане мы согласны с мнением таких ученых, как В.С. Лазарев, М.М. Поташник, которое изложено в ряде их работ.

Образовательные системы имеют разные масштабы. Мы выделяем образовательную систему РФ, образовательные системы регионов, образовательные системы муниципальных объединений, а также образовательные системы отдельных образовательных учреждений.

Считаем целесообразным привести здесь еще одно определение образования, которое принято ЮНЕСКО: «Образование – это процесс социализации индивида, в ходе которого происходит становление его способностей к саморазвитию, связанных с формированием когнитивных, деятельностных, коммуникативных, мировоззренческих компетенций»¹.

Можно утверждать, что именно этот процесс становления и развития способностей, компетенций обучающихся, который проходит во взаимодействии, сотрудничестве их с воспитателями, учителями, преподавателями, и представляет собою образование как таковое или педагогическую систему, а все остальное: стандарты, программы, учебные заведения, органы управления, финансирование, нормативно-правовая деятельность, - предназначены для ее организационного обеспечения.

Поэтому мы считаем возможным дать следующее определение образовательной системы: «Образовательная система – это педагогическая система и подсистема организационного обеспечения ее функционирования и развития» Или: «Образовательная система – это социальное множество, состоящее из педагогической системы как системообразующего элемента, а также подсистем кадрового, финансово-хозяйственного, нормативно-правового обеспечения и управления ее функционированием и развитием».

Важно отметить, что основой системообразования в Российской Федерации является общеобразовательная школа. Школа является открытой образовательной системой, она включает в себя следующие подсистемы и компоненты: педагогический, ученический коллективы, учебно-воспитательный процесс, учебно-материальную, материально-техническую, финансово-экономическую, нормативно-правовую базы, подсистему государственно-общественного управления и т.д. При этом главным системообразующим компонентом является учебно-воспитательный процесс, направленный на созидание личности ученика, его социализацию. Школу, как образовательную систему, можно представить следующей примерно схемой.

Министерство образования и науки РФ

Департамент (Главное управление) по образованию и науке республики, края, области, автономного округа

Управление образованием администрации города (района)

Учреждения дополнительного образования (ДОУ) культуры, спорта, здравоохранения, правоохранительные органы, военкомат и т.д.

Спонсоры, попечители, юридические и физические лица

Общеобразовательная школа

(профильная, лицей, гимназия)

Учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования

Начальная общеобразовательная

Дошкольные образовательные учреждения

Основная общеобразовательная

Семья

Предприятия, организации, армия

Средняя полная общеобразовательная

Социальный заказ

Учащиеся - учителя

Улица (не учатся, не работают)

Учебно-воспитательный процесс

Микрорайон и его социальная среда

Учебно-методическая база

Материально-техническая база

Финансово-экономическая база

Нормативно-правовая база

Рис. 4.Школа как образовательная система

Необходимо отметить, что образовательная система школы, обладая всеми свойствами социальной системы, имеет особые, присущие именно ей свойства:

1.Она имеет гуманистический характер, так как в центре учебно-воспитательного процесса находятся ребенок, дети;

2.Управляющая подсистема носит демократический, государственно-общественный характер;

3.Школа автономна в выборе профиля обучения, направлении развития, форм, методов, средств воспитания, обучения, путей привлечения внебюджетный средств.

Ведущее предназначение всех образовательных систем – это создание конкурентно способной личности, современно-образованной, мобильной, высоконравственной, гражданина-патриота России. Это воспроизводство и формирование кадрового потенциала России для развития экономики, обороны, культуры, образования, спорта, обеспечение самоопределения личности. Так как образовательная система является социальной, то она обладает всеми свойствами, рассмотренными нами в пункте 1.1.

Значимость образовательной системы любого уровня определяется несколькими факторами.

Во-первых, образовательная система – это система защиты любой нации, народности, селения, города, региона, в целом государства от невежества. Это средство трансляции социального опыта человечества, культуры, это основа, база развития экономики, культуры, науки, обороны страны.

Во-вторых, образовательная система – это основа человеческого капитала (высокая конкурентноспособность, современная образованность, нравственность, толерантность и т.д.), который в настоящее время в цивилизованных странах обеспечивает 70-80% национального богатства, что и обуславливает интенсивное опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения. Так, например, в Южной Корее 99% из числа поступивших в первый класс получают полное среднее образование. Из этого числа 85% заканчивают высшие учебные заведения.

Таким образом, в странах юго-восточной Азии – Южной Корее, Японии, Сингапуре большинство населения имеют высшее образование и, естественно, здесь высок уровень человеческого капитала.

Только за счет совершенствования высшего образования США обеспечили в ХХ веке ¼ часть прироста ВВП. Группа работающих с образованием 14,5 лет создает 51% ВВП, но эта группа составляет всего 25% занятых в экономике страны. Оценивая роль образования, один из президентов США высказал мысль: «У нас не потому много университетов, что мы богаты, а мы богаты потому, что у нас много университетов»¹. Только на обучении свыше 500 тыс. иностранных студентов США зарабатывают более 11 млр. долларов ежегодно.

Растет валовая прибыль от экономики образования и в России: если в 2000 году она составляла 15млр. 781 млн. руб., то уже в 2003 году – 29 млр. 224 млн. руб. Существенное повышение роли образования человеческого потенциала в России – одно из ведущих приоритетных направлений развития отечественного образования на ближайшую перспективу.

В-третьих, образовательные системы слишком затратны в научно-техническом отношении. Так, например, из бюджета России на 2005 год на образование было выделено 154,5 млрд. рублей, на здравоохранение и спорт – 82,5 млрд. рублей, на культуру, кино, СМИ – 38,5 млрд. рублей. Консолидируемый бюджет РФ (Федеральный + региональный + муниципальный бюджеты) на 2005 год составил 3,65% ВВП. Уже эти приведенные данные свидетельствуют о том, на сколько должно быть повышено внимание к эффективной системе управления образованием.

Другие характеристики образовательных систем мы дадим в последующих главах после рассмотрения понятий управления.