2. Предприятие как объект государственного регулирования

Важнейшим внешним фактором, определяющим деятельность предприятий, является государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему осуществляемых государственными органами мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение реализации программ социально-экономического развития общества и предотвращение негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономической системы.

К предприятиям в настоящее время применяются как административные, так и экономические методы государственного регулирования. Вместе с тем,, для современного этапа развития экономической системы Республики Беларусь, связанного с формированием рыночных отношений, характерным является создание инфраструктуры и инструментов хозяйственного механизма, призванных обеспечить более активное использование (по сравнению с административными) экономических регуляторов.

Традиционно в качестве основных форм административных (прямых) методов государственного регулирования предприятий рассматриваются разрешение, запрет или принуждение к осуществлению отдельных видов деятельности. Это находит свое проявление в разработке законодательной базы, определяющей отношения между субъектами экономики; лицензировании определенных видов их деятельности; управлении и разнообразных формах прямой поддержки государственного сектора экономики; квотировании экспорта, импорта и т.п. В качестве областей экономики, где практика подтверждает эффективность прямых методов государственного регулирования, выступают: контроль над монопольными рынками; определение и поддержание минимально допустимых доходов населения; экология; национальная система стандартизации и сертификации; защита национальных интересов в системе международных экономических связей; дотации и поддержание малорентабельных и убыточных отраслей и предприятий. В данном случае речь идет о предприятиях:

• имеющих стратегическое значение для экономики страны (связь, энергетика и т.п.);

• обеспечивающих предоставление общественных услуг (оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и др.).

Экономические методы государственного регулирования являются косвенными по характеру воздействия на предприятия и реализуются через бюджетную, денежно-кредитную, налоговую и таможенную политику.

В качестве основных объектов и направлений регулирования государством экономики предприятий можно назвать:

• лицензирование отдельных видов деятельности;

• организационно-правовые формы хозяйственной деятельности;

• амортизационную политику;

• оплату труда;

• ценообразование;

• налогообложение;

• инвестиционную и инновационную деятельность;

• стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий;

• условия охраны труда и требования экологической безопасности.

Организационно-правовая форма определяет порядок первоначального создания имущества предприятия, процесс использования полученной прибыли, характер отношений между собственниками. Это форма юридической регистрации предприятия, создающая ему определенный правовой статус. Организационно-правовые формы определены Гражданским кодексом Республики Беларусь. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, ассоциаций, союзов, учреждений.

Коммерческие предприятия свою деятельность могут осуществлять в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Важнейшим инструментом государственного регулирования спроса и соответственно производства конкретных видов продукции является государственный заказ. На основе государственного заказа в Республике Беларусь осуществляются закупки товаров для: выполнения обязательств по поставкам в соответствии с заключенными государством договорами; выполнения целевых программ; в которых участвует республика; создания и поддержания государственных материальных резервов; поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности; ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения; проведения геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий; удовлетворения нужд государственного управления. Получение предприятием государственного заказа создает ему гарантированный рынок сбыта продукции.

Посредством регулирования амортизационной политики предприятий (регламентации способов и методов начисления амортизации, возможностей применения ускоренной амортизации) государство оказывает влияние на процессы воспроизводства основных средств и нематериальных активов, темпы их обновления, структуру, создание внутренних источников финансирования.

Государственное регулирование оплаты труда персонала предприятий направлено на установление и обеспечение соблюдения минимальных гарантий по уровню заработной платы, обеспечение достаточного уровня жизни работников и их семей, сохранение покупательной способности населения. В качестве основных инструментов государственного регулирования оплаты труда выступают социальные нормативы в данной области (минимальная заработная плата, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум) и тарифная система, обеспечивающая определение и дифференциацию уровня оплаты труда в зависимости от квалификации, условий, тяжести труда, степени ответственности при выполнении работ.

Ценообразование как инструмент государственного регулирования оказывает влияние на пропорции экономического и социального развития, определяет уровень конкурентоспособности продукции и предприятий, формирование их дохода. Регулирование и контроль цен в первую очередь связано с ограничением монополистической деятельности и обеспечением выпуска социально значимых товаров и услуг.

Налоговые регуляторы в виде различных видов налоговых платежей, объектов налогообложения и субъекты платежей, источников и ставок налогов, льгот и санкций, сроков и способов уплаты непосредственно оказывают влияние на пропорции распределения доходов и прибыли предприятий, создание собственных источников роста и развития.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предприятий, которое в Республике Беларусь может осуществляться в форме прямого участия государства в данном процессе и путем создания благоприятных условий для него, направлено на обеспечение роста конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Формы как прямого, так и косвенного государственного регулирования инвестиционной деятельности позволяют расширить возможности предприятий по привлечению и осуществлению инвестиций в активы предприятия.

Особенности инновационной деятельности предприятий, связанные с неопределенностью результата, высокой степенью риска, значительными финансовыми ресурсами, обусловливают необходимость значительной государственной поддержки. На уровне государства определены приоритетные направления развития науки и техники, осуществляется финансово-кредитная и налоговая политика по стимулированию процесса создания и практического использования инноваций.

Особое место в настоящее время среди мер государственной поддержки предприятий занимает стимулирование их внешнеэкономической деятельности. Система тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли направлена на развитие экспортного потенциала и защиту отечественных предприятий и продвижение их товаров на внешние рынки.

Центральное место в регулировании деятельности предприятий в области охраны труда и обеспечении экологической безопасности принадлежит использованию законодательных рычагов управления, системе соответствующих стандартов, налогов и экономических санкций, в совокупности направленных на сохранение жизни и здоровья персонала, экологизацию производства.