16. Делопроизводственные материалы хvш-хiх веков.

Делопроизводственные материалы (делопр-ные мат-лы) – это вид исторических источников, функцией к-рых является документное обслуживание различных управляющих систем (государственное, вотчинное делопроизводство, делопроизводство акционерных компаний и т.д.). Делопр-ную документацию можно разделить на две группы: обеспечивающие принятие и реализацию управленческих решений и обеспечивающие документооборот. Значение материалов делопр-ва показывают, как на практике осуществлялись законодательные акты и различные мероприятия правительства во внутренней политике. Материалы делопр-ва лучше, чем другие источники, позволяют увидеть весь механизм работы чиновническо-бюрократического аппарата Российской империи во всех его звеньях. В самых различных сферах и направлениях.

На протяжении XVIII в. и почти всего XIX в. большая часть делопроизводственных документов возникала в системе гос. аппарата. В XVIII в. – 1-й пол. XIX в. делопроизводство отличалось необычайной сложностью, отсутствием четкого разграничения функций между отдельными учреждениями, поэтому материалы делопроизводства были громоздкими, запутанными. Только в конце XIX в. в связи с акционированием промышленности и созданием монополий расширилась негосударственная сфера ведения делопроизводства [Акционерное общество — вид товарищества, уставной фонд которого разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости. Акция – ценная бумага, свидетельствующая о внесении инвестором пая в капитал акционерного общества. Дает ее владельцу право на получение части прибыли в форме дивиденда, на участие в управлении делами акционерного общества и др. Дивиденд, являющийся частью чистой прибыли, выплачивается акционеру пропорционально стоимости принадлежащих ему акций. Обычно акции продаются и покупаются на фондовой бирже.]

Вторым, менее значительным, источником делопроизводственной документации становились общественные организации. Делопр-ных мат-лов государственных учреждений не только намного больше, но они лучше сохранились благодаря организованной в нач. XVIII в. архивной системе их хранения.

Внутри данного периода выделяются два периода: коллежский и министерский. В нач XVIII в. создавалась система гос. учреждений, для многих из них издавались регламенты, регулировавшие деятельность учреждения, в том числе и делопроизводство. В 1717-1721 гг. вместо приказов были учреждены коллегии. В отличие от приказов они строились по функциональному принципу. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. В 1720 г. был издан Генеральный регламент (156 глав), определивший систему делопроизводства вплоть до революции 1917 г. Коллегия состояла из присутствия и канцелярии, в к-рой и было сосредоточено делопроизводство. В канцелярию входили: секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы. Коллегия подчинялась лишь Сенату и царю, а ей – местный аппарат. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии.

Кардинальные изменения в делопроизв-ве были обусловлены заменой его столбцовой формы тетрадной по указу 1700 г. Этому преобразованию предшествовало введение в 1699 г. гербовой бумаги, продаваемой отдельными листами. На ней писали прошения, к-рые часто являлись инициативными документами.

Можно выделить три группы делопр-ной документации в XVIII в.: 1) переписка учреждений; 2) внутренние документы; 3) просительные документы (часто выступали как инициативные при формировании дела). Нижестоящие учреждения или должностные лица посылали вышестоящим доношения (донесения) – могли называться также рапортом. Донесение об исполнении какого-либо распоряжения могло называться экзекуцией (от лат. «приведение в исполнение»). Учреждения одного уровня посылали друг другу промемории. Учреждения, не связанные соподчиненностью, могли посылать также друг другу ведения. Частные лица обращались в гос. учреждения с прошениями, к-рые в XVIII в. обычно по-прежнему назывались челобитными. Постепенно начала возрастать роль внутренней документации, обслужившей документопоток внутри учреждения. При поступлении в учреждение документы регистрировались, им присваивался номер, ставилась дата, в регистрационном журнале передавалось содержание документа и отмечалось, кому он отдан для исполнения.

В 1802 с целью дальнейшей централизации системы гос. управления коллегиальная система была заменена министерской, основанной на единоначалии и контроле свыше, что означало потерю роли Сената и усиление роли императора. Закон «О разделении государственных дел по министерствам» 1810 г. уточнил разделение сфер деятельности министерств. Манифест «Об общем учреждении министерств» 1811 г. создал новую нормативную основу министерской системы управления, воплощавшую ведомственно-линейный образ органов центрального управления с широкими, с точно очерченными исполнительно-распорядительными функциями, с высокой мерой ответственности. На основании этого законодательного акта издавались уставы и положения каждого министерства.

С 1830 г. в делопроизводстве стали использовать бланки, на к-рых основные реквизиты (наименование ведомства, название учреждения, его структурной части, дата, номер, заголовок) исполнялись типографским способом.

В XIX челобитные стали называться прошениями, премеморий – отношением. Особой разновидностью донесения был отчет. Наибольший интерес представляют отчеты о деятельности высших и центральных учреждений, а также губернские и генерал-губернаторские отчеты (генерал-губернатор – высшая должность в администрации России, обладал гражданской и военной властью).

В XIX в. усложнилась регистрация документов – документ регистрируется на всех этапах своего движения. Для регистрации входящих документов в канцелярии министра и департаментах существовали общие и частные журналы. В журнале ход заседания фиксировался более кратко, чем в протоколе. Наиболее подробны журналы Гос. Совета [высший совещательный орган Российской империи с 1810 по 1917 г.], наименее – Комитета министров [высший законосовещательный орган с 1802 по 1906 г., в к-рый входили доверенный лица царя]. Источником составления журналов являются протоколы заседаний. Вместе с журналами сохранились другие, связанные с ними документы, что дает возможность исследователю проверить достоверность источника.

В 70-е гг. XIX в. появилась такая форма фиксации хода заседаний как стенографические отчеты [«стено» – от греч. «узкий», «графо» – «пишу», стенография – «узкое письмо», скоростное письмо, основанное на применении специальных систем знаков и сокращений], в частности для фиксации заседания Особого присутствия Правительствующего Сената по делам о гос. преступлениях [С 1-й пол. XIX в. Правительствующий Сенат – высший судебный орган, осуществлял надзор за деятельностью гос. учреждений и чиновников]. Эта форма получила распространение в нач. XX в.

К специфическим системам гос. делопроизв-ва можно отнести судебно-следственную, военную, дипломатическую. Каждая имела свою специфику.

Особое место в делопроизводственной документации занимали справочные издания. Их можно считать самостоятельным видом исторических источников. Адрес-календари – это публиковавшиеся Академией наук списки чиновников различных учреждений. С 1828 г. памятные книжки начало издавать военное министерство, а с сер. XIX в. – губернии. С 1971 г. Московская городская дума начала издавать адрес-календарь Москвы. В конце XIX в. выходили неофициальные справочные издания. («Вся Россия. Русская книга промышленности, торговли, с/х и администрации»).

Т.о., делопроизводство как вид исторических источников воспроизводит систему гос. аппарата, усложнение к-рого в XVIII-XIX вв. приводит к усложнению делопроизводства, появлению большого количества документов, обслуживающих документопотоки.

Исследователь должен хорошо знать организацию системы делопроизводства с тем, чтобы, во-1-х, оценить степень полноты сохранившегося комплекса делопроизв-ной документации, во-2-х, суметь восполнить пробелы за счет дублетной информации и, в-3-х, выбрать оптимальный способ работы с большими массивами документации. В центре внимания окажутся: журналы регистрации входящих и исходящих документов и протоколы и журналы заседаний.