26. Делопроизводственные материалы советского периода.

Делопроизводственные материалы советского периода составляют наиболее обширную группу источников. Управление есть процесс передачи, оценки, преобразования информации, к-рый вплоть до последнего времени в значительной мере осуществлялся в форме бумажного документооборота. В советское время количество делопроизводственных документов значительно увеличивается, возрастает их роль в отражении всех аспектов жизнедеятельности общества. Решающее значение в этих процессах сыграли особенности становления и развития государственности, форм нового государственного аппарата на принципах соединения законодательной и исполнительной функций, жесткой централизации, привлечения к управлению широких масс населения.

Государство диктатуры пролетариата довольно быстро трансформировалось в государство диктатуры одной партии, а с 20-х гг. – аппарата партии, к-рый не только единолично решал идеологические и политические проблемы, но и выполнял функции госаппарата. Сращивание партийно-государственных структур, в свою очередь, превратило партию из политической организации единомышленников в бюрократическую государственную структуру со строгой иерархией партийных чиновников. Им подчинялись профессиональные, общественные и творческие организации (создание единой государственной системы делопроизводства СССР). И хотя в современном источниковедении установилась традиция рассматривать документы КПСС как самостоятельную группу исторических источников, фактически эти документы не имеют особых видовых признаков, характерных только для партийных документов. Документы КПСС, как и документы политических, профессиональных, общественных организаций вполне вписываются в рамки делопроизводственных источников как вида. Делопроизводственная документация советского общества возникла не на пустом месте. Формуляры большинства документов без изменений вошли в практику послереволюционного периода.

Приблизительная классификация делопроизводственной документации: 1) организационная (определенный порядок какой-либо деятельности, структуру, задачи, формы и методы исполнения и пр.); к ней относятся: положения, уставы, правила, статуты, обязательства, договоры, контракты, трудовые соглашения; 2) распорядительная (служит для реализации управленческой деятельности и является продолжением документации организационной): решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, предписания и пр.; 3) особый вид организационно-распорядительной документации составляют протоколы и стенограммы заседаний коллегий, собраний, съездов, конференций и пр.; 4) текущая переписка предприятий и учреждений: письма, телеграммы, радиограммы, телефонограммы и пр., письма граждан в государственные и общественные органы; 5) плановая; 6) учетная; 7) контрольная. С начала 30-х гг., когда в основу получения статистических сведений был положен текущий учет, в делопроизводство стала проникать статистика (статистические документы составляют не менее четверти всей делопроизводственной документации). Особый интерес представляют дипломатическое делопроизводство (переписка, записи бесед, переговоров, международных встреч, конференций), судебно-следственная документация, материалы ревтрибуналов, судебных процессов 20-х гг, репрессий 30-х гг., процессы над диссидентами 60-80-х (открытые и секретные).

Довольно рано государственный аппарат стал обюрокрачиваться, захлебываясь от обилия бумаг. Среди руководителей высшего уровня нового государства, включая народных комиссаров, профессионалов и с практическим опытом, было мало. Отсутствие кадров специалистов явилось одной из причин возникшей традиции выдвиженчества, некомпетентности руководства и бюрократизации советского аппарата. Тяжелым было положение на местах (малограмотность и низкая квалификация работников). Бюрократизм – главное условие и предпосылка фальсификации документов (не злонамеренной, не корыстной, а вытекающей из внутренне присущих бюрократии свойств). Бюрократизм буквально парализовывал хозяйственные и иные организации (изобилие делопроизводственной документации 20-х гг. в архивах). Наибольшую сложность представляют документы, содержащие статистические сведения (расхождение показателей в характеристике одного и того же явления). Статистический учет в 20-е гг. осуществляли разные учреждения: статистика была государственной, ведомственной, кооперативной и различалась по назначению, объектам учета, методике получения и обработки данной. С бумажным потоком боролись всегда. Вся история советских учреждений проникнута этой бесконечной борьбой (в 1990 г. Госкомстат СССР отменил 53 формы межотраслевой статистической отчетности). Наиболее эффективным является изучение делопроизводственных документов в комплексе всех материалов по определенному вопросу. А такая возможность предоставляется при систематическом исследовании архивных фондов, отложившихся в результате деятельности учреждения.

При работе с делопроизводственными документами необходимым условием успешного их анализа является знание структуры того или иного учреждения, а также постановки в нем делопроизводства.

Подавляющая масса документов представлена статистическими материалами. Важнейшими документами, отражающими состояние с-х производства, являются отчеты. В послевоенные года существовало два вида отчетности: периодическая и годовая. Данные периодической и годовой отчетности служили Наркомзему СССР источником для подведения итогов о с/х производстве за год. Особый интерес представляют стенограммы заседаний представительных собраний (съездов Советов, сессий ЦИК СССР и Верховного Совета СССР и др. организаций). Стенографические отчеты представляют собой наиболее полную запись всего, что происходило на заседаниях. Качество стенограммы зависит от квалификации стенографисток и технического состояния записывающей аппаратуры. Каждый оратор обязан просмотреть запись своего выступления, устранить неточности и подписать ее. При наличие в архиве правильной и неправильной стенограммы возникает возможность сравнить оба текста, чтобы выяснить содержание внесенной правки.

(!) Существенная особенность государственного делопроизводства – помимо общего делопроизводства во всех органах власти и управления по широкому кругу вопросов велось секретное (гриф «совершенно секретно»). Именно в этих документах содержатся сведения, позволяющие понять истинную подоплеку реальных событий (до последнего времени для ученых были недоступны). В ноябре 1919 г. было принято решение «излагать протоколы Политбюро возможно осторожнее и короче, решений по наиболее серьезным вопросам не заносить в официальный протокол». Вырабатывался особый язык секретных партийных директив, в к-рых реальные предписания местным властям не имели ничего общего с содержащимися в этих документах идеологическими штампами. Анализ бывших секретных фондов свидетельствует, что большая часть решений в открытой печати полностью никогда не публиковалась. Особенности документов верхних эшелонов власти. Зачастую один человек занимал и партийные, и государственные посты, поэтому документы, позволяющие охарактеризовать его деятельность, откладывались в фондах нескольких учреждений. К секретной документации нужно отнести малотиражные делопроизводства правительственного и ведомственного издания с грифом «Для служебного пользования» (очень много).

Делопроизводственные документы, как никакие другие, требуют изучения их в комплексе. Сам комплекс, сформированный в дело или в группу дел, м.б. труден для изучения. Необходимо учитывать, как велось делопроизводство данного учреждения, по какому принципу формировалось дело, как в последующем вторгались в него архивисты-хранители, непредвиденные случайности и т.п. Делопроизводство первых лет сов. власти порой велось небрежно, не все необходимое сохранялось, но все же дела не так выхолощены, как в более поздние годы, когда документы отбирались строго по номенклатуре дел, подлежащих сдаче на гос. хранение. Для работы исследователя, особенно на стадии поиска, большое значение имеет знание междисциплинарных связей: истории государственных учреждений, делопроизводства, архивоведения.