13.5.1 Економічні механізми природоохоронної діяльності.

В Рівненській області, як в Україні взагалі, впроваджено основні засади еко­номічного меха­ніз­му природокорис­ту­ван­ня та природоохоронної діяль­ності, базовими еле­мен­та­ми якого є:

• збір за забруднення навколишнього природного середовища;

• грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності;

• система фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів приро­до­­охоронних фондів різних рівнів (державного, обласного, місцевих).

• система зборів за спеціальне використання природних ресурсів (водних, зе­ме­ль­них, лісових, мінеральних, біологічних тощо).

З 1999 року збір за забруднення довкілля в державі став обов’язковим податковим збором, таким як до цього були збори за спецвикористання природних ресурсів.

Але на відміну від зборів за спецкористування природних ресурсів, які зара­хо­вуються до загальних бюджетів і використовуються на загальні потреби сус­пі­льства, кошти зборів за забруднення довкілля акумулюються на спеціальних рахунках. Ці кошти і складають найвагомішу частину фондів охорони нав­ко­лишнього природного середовища, які були створені державою з метою концент­рації коштів і ці­льо­вого фі­нан­сування природо­охоронних та ресурсозберігаючих заходів (ст.47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”).

Природоохоронні фонди створені на Державному, обласному та місцевому рівнях. Фонди мають утворюватися за рахунок збору за забруднення довкілля, грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, та цільових та інших добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян.

За весь час існування (з 1999 року) до природоохоронних фондів в Рівненській області не надходило цільових та інших добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян.

Щодо надходжень коштів грошових стягнень за шкоду, заподіяну пору­шен­ням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в резуль­та­ті господарської та іншої діяльності, то розподіл цих коштів між Державним, облас­ним та місцевими природоохоронними фондами змінювався.

До 2006 року включно та в 2009 році 100% коштів грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього при­род­ного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, зарахо­вувалися до місцевого природоохоронного фонду від­повідної сільської (селищ­ної, міської) ра­ди за місцем скоєння порушення. Законами України та “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Державний бюджет України на 2008 рік” зазначені кошти стали розподілятися як і збір за забруднення довкілля у співвідношенні 65%-25%-10% між державним, обласним та місцевими природоохоронними фондами відповідно.

Середня питома вага грошових стягнень за період 2005-2009 рр. складає 8,5% від загальної суми всіх коштів, які надходили до природоохоронних фондів в Рівненській області.

Загальні суми надходжень коштів до Державного, обласного та міс­це­вих фон­дів охорони навколишнього природного середовища у 2005-2009 рр. від сплати збору за забруднення довкілля та від відшкодування збитків за по­ру­шен­ня природоохоронного зако­но­давства суб’єктами підприємницької діяльності області наведено у табл.13.5.

Таблиця 13.5. Динаміка надходжень грошових коштів

до Державного, обласного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища у 2005-2009 рр. (тис.грн.)

	Надходження
Фонди	2005р.		2006р.		2007р.		2008р.		2009р.
	Всього	в тому числі*	Всього	в тому числі*	Всього	в тому числі*	Всього	в тому числі*	Всього	в тому числі*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Державний	742,7	-	2 820,5	-	4 213,8	286,1	4 818,1	449,4	2 183,0	-
Обласний	1 237,8	-	1 084,8	-	1 620,7	110,0	1 853,1	172,8	3 638,4	-
Місцеві	812,9	317,9	784,4	348,5	648,3	44,0	741,2	69,1	2 150,0	694,6
Всього	2 793,4	317,9	4 689,7	348,5	6 482,8	440,1	7 412,4	691,3	7 971,4	694,6
Питома вага	89%	11%	93%	7%	93%	7%	91%	9%	91%	9%

* - кошти від відшкодування збитків за по­ру­шен­ня природоохоронного зако­но­давства.

Основні засади нара­хування та сплати збору за забруднення довкілля виз­начені постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.99р. № 303 “Про зат­вердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення нав­ко­лишнього природного середовища та стягнення цього збо­ру” (зі змінами).

Нормативи збору за забруднення довкілля встановлені у фіксованих су­мах у гривнях за одиницю маси основної забруднюючої речовини та розмі­ще­них відходів.

Протягом останніх років тривало подальше удосконалення економічного механізму природоохоронної діяльності, порядку адміністрування еколого-економічних зборів, зокрема, індексувалися нормативи плати за забруднення середовища, процедурно започатковані у 2003 році та активізовані з 2005 року. З метою щорічного врахування інфляційного процесу Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2007 №1317 «Про доповнення додатка 1 до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного сере­довища і стягнення цього збору» вдосконалено механізм індексації нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища. Згідно з цією постановою платники індексуватимуть не базовий норматив збору, як визначено до її прийняття, а норматив збору, проіндексований у попередньому році.

Норми постанови №1317 застосовуються платниками при визначенні податкових зобов'язань зі збору починаючи з 1 січня 2008 року, в результаті чого нормативи збору за забруднення навколишнього природного середовища будуть щороку збільшуватися на індекс спожив чих цін (індекс інфляції) попереднього року, тобто відповідно до динаміки інфляційних процесів.

За даними ДПА у Рівненській області в 2009 році в області станом на 31.12.2009 р. було зареєстровано 8477 платників збору за забруднення довкілля, з яких 4167 юридичних осіб та 4310 фізичних осіб.

З загальної суми збору за забруднення довкілля (7,3 млн.грн.), яка була сплачена суб’єктами підприємницької діяльності області в 2009 році, 4,4 млн. грн., або 60% було сплачено 50 найбільшими платниками цього збору.

Частка збору за забруднення довкілля, яка була сплачена най­бі­ль­­ши­ми підпри­ємствами-забруд­нювачами Рівненської області в 2009 році, у валових витратих виробництва та обігу зменшилася в порівнянні з 2008 роком і склала трохи більше 1%, що пов’язано з фінансово-економічним станом в державі в 2009 році (див. табл. 13.6.).

Таблиця 13.6. Частка збору за забруднення довкілля у валових витратах виробництва та обігу за основними видами діяльності області у 2005-2009 рр.

Діяльність	Рік
	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5
Обробна промисловість	0,061	0,065	0,097	0,065
Будівництво	-	0,054	0,038	0,044
Колективні, громадськи та особисті послуги	2,597	3,233	8,979	7,342
Виробництво та розподілення електроенергії, газу, води	0,426	0,304	1,320	1,561
Транспорт	0,111	0,188	0,182	0,224
Добувна промисловість	0,052	0,091	0,056	0,030
Сільське господарство	0,071	0,038	0,072	0,037
Середне значення частки зборуза забрудгнення довкілля у валових витратах виробництва та обігу по області	0,553	0,618	1,488	1,017

Майже половина коштів збору за забруднення довкілля (45%), що сплачують суб’єкти підприємницької діяльності області, це збір за забруднення атмосферного повітря стаціонар­ни­ми та пересувними джере­ла­ми забруднення, 35% - збір за забруднення поверхневих водних об’єктів та 20% -збір за розміщення відходів (табл.13.6.). З року в рік це спів­від­но­шення де що коливається, але суттєво не змінюється (аналіз про­ведено за допомогою бази даних “Еко­логія. Збір за забруд­нен­ня дов­кіл­ля”):

Таблиця 13.6. Відсоток нарахованих сум за видами забруднення