Статья 305.

1. Основным объектом этого преступления выступает общественная безопасность в сфере обеспечения надежности и долговечности возводимых зданий, сооружений и других объектов инженерной инфраструктуры. Дополнительным альтернативным объектом является жизнь и здоровье человека либо отношения собственности.

Потерпевшим от этого преступления может быть любой человек, не обязательно связанный с производством строительных работ.

2. С объективной стороны преступление характеризуется тремя признаками: 1) нарушение проектов, обязательных требований норм и стандартов при производстве стрoительнo-мoнтажных работ; 2) причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения либо ущерба в крупном размере; 3) причинная связь между допущенными нарушениями и опасными последствиями.

Диспозиция ст.305 является бланкетной, поэтому для установления признаков преступного деяния следует обратиться к нормативным актам, регламентирующим производство этих видов работ.

Правила, определяющие условия и порядок проектирования, осуществления строительно-монтажных работ, разработки нормативно-технической документации, устанавливающей нормы и стандарты в этой области, приема в эксплуатацию строительных объектов содержатся в различных нормативных правовых актах, в частности, в Законах Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» от 26.11.1993 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1994. - № 1. - Ст.1), «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.05.2000 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 19. - Ст.238), «О стандартизации» от 5.09.1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1995. - № 31. - Ст.409), других актах законодательства (см., напр., Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 362 от 4.06.1996 г. «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительных проектов и Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения архитектурных и строительных проектов» // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1996. - № 16. - Ст.403; Постановление Совета Министров от 15.09.1998 г. № 1450 «Об утверждении правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда»; приказ Министерства архитектуры и строительства от 30.08.1999 г. № 255 «Об утверждении Правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 73, 8/849), а также многочисленных нормативно-технических документах по строительству (СНБ, СНиП, СТБ, ГОСТ и т.д.), действующих на территории Республики Беларусь.

Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» соблюдение требований нормативных документов обязательно на всей территории республики для всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов, проведении инженерных изысканий (ст.10).

Строительство (реконструкция, ремонт, реставрация и благоустройство) объектов на территории Республики Беларусь осуществляется только при наличии утвержденной проектной документации (за исключением случаев ремонта индивидуальных жилых домов (квартир), производимого без изменения внешнего облика зданий, их физических параметров и конструкционной основы) (ст.15).

В соответствии со ст.16 этого Закона, заказчик на проектирование и строительство объектов обязан, в частности, получить разрешение на проектирование и строительство объекта; обеспечить разработку, согласование, экспертизу и утверждение архитектурного проекта или строительного проекта; обеспечить авторский надзор или авторское руководство строительством объекта.

Согласно ст.19 данного Закона, подрядчик обязан соблюдать требования норм, правил, стандартов, авторского надзора, органов государственного управления архитектурой и градостроительной деятельностью, предъявляемые в пределах их компетенции; обеспечивать ведение работ в полном соответствии с утвержденными архитектурным и строительным проектами.

3. Нарушение архитектурных и строительных норм и правил выражаются в несоблюдении основных целей и принципов деятельности строительного комплекса, изложенных в СНБ 1.01.01-97 «Система технического нормирования и стандартизации в строительстве. Национальный комплекс нормативно-технических документов. Основные положения», утвержденных приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 29.12.1997 г. № 565, и заключающихся в обеспечении: безопасности строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации; надежности и качества строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений; соответствия строительной продукции своему назначению и созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения; выполнения экологических и других требований.

Порядок заключения и исполнения договоров строительного подряда регламентируется Постановлением Совета Министров от 15.09.1998 г. № 1450 «Об утверждении правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда». Там же дается определение заказчика и подрядчика.

Под заказчиком следует понимать собственника или лицо, уполномоченное собственником, привлекающие подрядчика для реализации инвестиционного проекта путем заключения договора подряда.

Подрядчик – лицо, имеющее лицензию на выполнение соответствующих видов строительных работ и заключившее договор подряда с заказчиком.

В соответствии с Положением о порядке выдачи органами Государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капитального ремонта и регистрации объектов (утверждено Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 11.10.1999 г. № 307) выдачу разрешений на производство строительно-монтажных работ на объектах строительства независимо от их назначения, форм собственности и способа строительства осуществляют органы Госстройнадзора (п.3). Производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком (застройщиком) разрешения в органах Госстройнадзора (п.4).

4. Индивидуальное жилищное строительство также должно осуществляться в строгом соответствии с установленным порядком и на основании необходимой нормативной базы. Напр., согласно Временным правилам застройки Минска – столицы Республики Беларусь, утвержденным Решением Мингорисполкома от 23.05.1996 г. № 341, строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов и хозяйственно-бытовых построек может осуществляться только в соответствии с проектной документацией, согласованной с органами управления архитектурной, градостроительной и землеустроительной деятельности г.Минска (п.4.3.1).

5. Преступление, предусмотренное ст.305, в отличие от нарушения правил безопасности строительных работ (ст.303), характеризуется нарушением обязательных требований проектной и иной нормативно-технической документации при производстве стрoительнo-мoнтажных работ, обеспечивающих надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений и их безопасную эксплуатацию в будущем.

Надежность – свойство (способность) зданий и сооружений, а также их несущих и ограждающих конструкций выполнять заданные функции в период эксплуатации.

Долговечность - способность здания или сооружения и их элементов сохранять во времени заданные качества в определенных условиях при установленном режиме эксплуатации без разрушения и деформаций.

6. Строительно-монтажные работы – комплекс работ, выполняемых при возведении зданий и сооружений, включающий общестроительные, отделочные, санитарно-технические, специальные (т.е. включающие изоляцию, укрепление грунтов, монтаж технологического оборудования, трубопроводов, средств контроля и автоматики, электромонтажные работы и др.), а также монтажные работы.

7. Проект (проектная документация на строительство) – система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией, служащая основой для строительства объектов. В проектную документацию входят: при двухстадийном проектировании – архитектурный проект и строительный проект, при одностадийном – строительный проект с выделенной утверждаемой архитектурной частью.

8. Нормы и стандарты производства стрoительнo-мoнтажных работ содержатся в соответствующей нормативно-технической документации.

Нормативно-техническая документация – государственные строительные нормы Республики Беларусь и пособия к ним, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия на опытную партию, межгосударственные строительные нормы и пособия к ним, межгосударственные стандарты, а также другие нормативные документы, действующие на территории Республики Беларусь.

Указанная документация представлена нормативно-техническими документами в виде: СниП, СН, ВСН Госстроя СССР, Госкомархитектуры и Госгражданстроя; СНБ, пособия к СНБ и СниП, РСН, ВСН, РДС, МУС, утвержденных Госстроем Республики Беларусь, Минстройархитектуры Республики Беларусь, министерствами и ведомствами Республики Беларусь по согласованию с Госстроем, Минстройархитектуры; СТБ, ГОСТ, введенных в действие на территории Республики Беларусь, и других нормативно-технических документов (см. «Перечень нормативно-технических документов по строительству, действующих на территории Республики Беларусь» (по состоянию на 1.01.2000 г.) Минстройархитектуры. – Мн.: ГП «Минсктиппроект», 2000).

9. Следует различать обязательные требования норм и стандартов, а также применяемые в качестве рекомендуемых. В соответствии со ст.6 Закона Республики Беларусь «О стандартизации» строительные нормы, являющиеся обязательными для соблюдения органами государственного управления, субъектами хозяйствования, утверждает и вводит в действие республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации.

Нормативно-технические документы должны содержать четко разграниченные обязательные и рекомендуемые требования. Обязательные требования устанавливают на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые – на уровне лучших национальных и мировых достижений. К обязательным относят те требования, которые подлежат безусловному соблюдению (п.5.2 СНБ 1.01.01-97).

10. Состав преступления образуют различные нарушения проектов, обязательных требований норм и стандартов при производстве стрoительнo-мoнтажных работ, не связанные с безопасными условиями труда. К ним могут относится: выполнение работ без соответствующих проектов, с отступлением от проектной документации, использование некачественных либо непредусмотренных проектом строительных материалов, нарушение последовательности работ, нарушение требований к температурному режиму производства отдельных видов работ и другие отступления от норм и стандартов.

В ряде случаев в установленном порядке допускается некоторое отступление от проектной документации, обусловленное устранением выявленных в ней недостатков либо внесением в нее иных изменений, улучшающих качество такой документации. Так, в соответствии с пунктом 4.8 СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержденных приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 04.10.1996 г. № 344, заказчики проектной документации и разработчики обязаны своевременно вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов, а также вызванные уточнениями и дополнениями технических решений, выявленными в процессе ведения авторского надзора за строительством или возведением объекта. Указанные изменения, включая предусматриваемую при необходимости заказчиком замену конструкций и оборудования более прогрессивным, производятся разработчиком на основании задания (поручения) заказчика с учетом фактического состояния строительства.

Обоснованные отступления от требований нормативных документов допускаются только при наличии разрешений от органов, которые утвердили и ввели в действие эти документы (п.5.6).

11. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде причинения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения (см. комментарий к ст.155), либо ущерба в крупном размере (см. ч.1 примечаний к разделу Х настоящего Кодекса). Указанные последствия могут явиться, напр., результатом аварии, связанной с обрушением (разрушением) зданий, сооружений, их частей и отдельных конструктивных элементов, происшедшей вследствие некачественного выполнения строительно-монтажных работ, т.е. выполненных с нарушением обязательных требований утвержденной в установленном порядке проектной и нормативно-технической документации.

Обязательным условием ответственности является установление причинной связи между допущенными нарушениями и наступившими последствиями.

12. При расследовании обстоятельств происшествия необходимо установить, в связи с какими нарушениями возникла причина, вызвавшая аварию (отступление от рабочих чертежей или проекта производства работ, несоблюдение строительных норм и правил, а также технических условий и государственных стандартов при производстве стрoительнo-монтажных работ и т.д.).

При решении вопроса об ответственности виновного лица требуется также учитывать реальные условия эксплуатации (функционального использования) законченных строительством объектов. Если будет установлено, что дальнейшая эксплуатация в свою очередь осуществлялась с нарушением требований соответствующих нормативов, либо имело место самовольная реконструкция объекта, иное изменение его функционального назначения, не предусмотренного проектной документацией, то необходимо выяснять, в какой мере наступившие последствия были обусловлены этими и предшествующими нарушениями. При наличии к тому оснований, к ответственности могут быть привлечены и иные лица, не участвующие в производстве стрoительнo-монтажных работ (напр., изготовившие некачественные материалы и конструкции, примененные для строительства).

В необходимых случаях для выяснения этих обстоятельств и установления степени ответственности виновных лиц может быть назначена соответствующая экспертиза.

13. Лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности по ст.305, если с момента сдачи объекта в эксплуатацию (день подписания приемочной комиссией акта приемки-сдачи строительных работ, являющихся предметом договора подряда, или акта приемки объекта в эксплуатацию) истекли установленные сроки эксплуатации зданий и объектов до капитального ремонта, установленные нормативно-техническими документами.

14. Субъективная сторона преступления характеризуется неоднородным психическим отношением лица к факту нарушения упомянутых требований и указанным в законе последствиям. Причем, эти требования могут быть нарушены либо сознательно (т.е. их нарушение очевидно для виновного лица), либо неосознанно (напр., по незнанию, забывчивости, невнимательности и т.д.).

В целом такое преступление признается совершенным по неосторожности в виде легкомыслия либо небрежности.

Преступное легкомыслие выражается в сознательном нарушении виновным перечисленных требований, при котором он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих деяний, но без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение.

Преступная небрежность проявляется в том, что лицо осознанно либо неосознанно нарушает эти требования, не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

При умышленной вине в отношении вредных последствий действия виновного, в зависимости от содержания и направленности умысла, мотивов содеянного, а также фактических обстоятельств дела, следует квалифицировать как соответствующее преступление против жизни и здоровья человека (ст.139, 147), собственности (ст.218), общественной безопасности (ст.289), безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.309) либо против государства (ст.360).

15. Субъект преступления – специальный, 16 лет (фактически, к данным видам работ допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста).. Это может быть лицо, на которое в установленном порядке (приказом, распоряжением) возложена специальная обязанность по соблюдению проектов, норм и стандартов при производстве строительно-монтажных работ (напр., мастер, прораб, главный инженер).

16. Часть 2 ст.305 предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (см. комментарий к ст.144) либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам (т.е. явившееся общим результатом одного и того же несчастного случая, произошедшего вследствие нарушения названных правил).

Если в результате нарушений наступили последствия, предусмотренные разными частями ст.305, то вменяются в вину все последствия, но содеянное квалифицируется по той части, которая содержит более тяжкие последствия.

17. Если имущественный ущерб либо несчастные случаи с людьми произошли по вине разработчиков проектной документации (напр., главный архитектор проекта, главный инженер проекта, главный конструктор проекта), а также экспертов, проводивших экспертизу проекта (напр., сотрудники органов государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет), то в отношению указанных лиц применению подлежит ст.428.

18. Наступление указанных в комментируемой статье вредных последствий в результате допущенных нарушений требований безопасного производства строительно-монтажных работ, имевших место при самовольном строительстве (см. ст.223 ГК Республики Беларусь), влечет ответственность по нормам о преступлениях против жизни и здоровья (ст.ст.144, 155) либо против собственности (ст.219).

19. Прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, а равно создало угрозу наступления этих последствий, карается по ст.266 .