Статья 306.

1. Опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на конституционное право граждан на здоровые и безопасные условия труда (ст.41 Конституции).

Основным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасных условий труда. Дополнительным объектом выступает жизнь и здоровье человека.

Данная норма непосредственно защищает работников предприятий (организаций и т.п.) и других лиц, постоянная либо временная деятельность которых связана с данным производством. Если потерпевшими в результате нарушения правил охраны труда оказались иные лица, действия субъекта данного преступления должны квалифицироваться как служебная халатность (ст.428).

2. Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (ст.221 ТК).

Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда подробно регламентированы в п.п.5-8 ст.55, п.6 ст.89 и ст.226 ТК. В свою очередь, работник обязан соблюдать правила охраны труда (ст.232 ТК).

Вопросы, связанные с охраной труда и здоровья работников, содержатся также в Законах Республики Беларусь (см. напр., «О здравоохранении» от 18.06.1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 24. - Ст.290; «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.05.2000 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 19. - Ст.238), нормативных правовых актах Главы государства (см., напр., Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 58, 1/512), Правительства (см., напр., Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.10.1994 г. № 114 «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства о труде, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве» // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1994. - № 8. - Ст.189; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.04.1999 г. № 507 «О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 32, 5/611; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9.03.2000 г. № 309 «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 27, 5/2748).

Наряду с постановлениями Правительства Республики Беларусь правовую базу охраны труда составляют сохраняющие юридическую силу постановления Совета Министров СССР, Госкомтруда СССР, Минздрава СССР, Госгортехнадзора СССР, ВЦСПС и т.д.

3. Надзор и контроль за соблюдением всеми нанимателями законодательства о труде, а также за состоянием условий труда на производстве осуществляет Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь, а также иные специально уполномоченные государственные органы: Проматомнадзор (см. комментарий к ст.ст.301-303), Главное управление военизированной пожарной службы (см. комментарий к ст.304) и др.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь (ст.463 ТК).

4. Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденном постановлением-приказом Минтруда Республики Беларусь и Минздрава Республики Беларусь 17.05.1999 г. № 60/170 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 50, 8/430).

Данное положение распространяется на нанимателей, работников, лиц, работающих на основе членства в кооперативах, товариществах и других организационно-правовых форм хозяйствования, а также на других лиц, которых можно обобщенно назвать как лиц, привлекаемых в установленном порядке к труду у нанимателя. При этом не имеет значения, являются нанимателями юридические или физические лица. Организационно-правовая форма нанимателя, сфера его деятельности, ведомственная подчиненность не имеют значения, не имеет также значения и форма трудовых отношений: принят ли работник на срок определенный либо неопределенный, на постоянную, временную или сезонную работу, зачислен ли он в штат или является нештатным, работает на основной работе или по совместительству. Также безразлично, является ли работником гражданин Республики Беларусь, гражданин другого государства либо лицо без гражданства. Во всех перечисленных случаях работники обладают одинаковыми правами.

В соответствии с Положением расследуются несчастные случаи, происшедшие не только на территории нанимателя, но и в ином месте работы (напр., на коммуникациях, находящихся в введении нанимателя, но расположенных за пределами его территории), в том числе в командировке на месте работы. В соответствии с Положением подлежат расследованию и несчастные случаи, происшедшие «в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах нанимателя» (п.1.3.).

См. также Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 19.07.1994 г. № 36 «О соблюдении законности при рассмотрении заявлений и сообщений, расследовании уголовных дел по фактам гибели людей на производстве».

5. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч.1 ст.306, характеризуется тремя признаками: 1) нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда; 2) возникновение профессионального заболевания либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения; 3) причинная связь между нарушением указанных правил и вредными последствиями.

Данная норма является бланкетной. Для правильного решения вопроса об ответственности виновных лиц необходимо установить, какие из названных правил охраны труда были нарушены и в чем именно выразились нарушения.

Помимо указанных выше актов законодательства (в том числе сохраняющих юридическую силу документов бывшего СССР), нормативную правовую базу по охране труда составляют многочисленные нормативные акты: правила, типовые инструкции, стандарты, положения, указания и т.п., принятые органами надзора и контроля, а также союзными и республиканскими органами отраслевого управления.

6. Правила охраны труда можно разделить на два вида: общие и специальные. Ст.306 применяется в тех случаях, когда должностное лицо нарушило общие правила техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, действующие в любой отрасли экономики. Нарушение же работниками соответствующих предприятий (должностными и недолжностными лицами) специальных правил безопасности на отдельных объектах, связанных, напр., с использованием ядерной энергии; на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах либо правил безопасности взрывоопасных работ; горных или строительных работ; правил пожарной безопасности и т.д. влечет ответственность по ст.ст.299, 301-304, 325, 334, 463.

Действия виновных квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст.306 и специальными нормами УК, в тех случаях, когда при производстве специальных видов работ должностными лицами, кроме правил производства этих работ, нарушены и общие правила охраны труда (реальная совокупность преступлений).

См. также комментарии к ст.ст.302 (п.5), 303 (п.6).

7. Правила охраны труда устанавливаются в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденным постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 14.07.1994 г. № 82 (Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1994. - № 10).

Ответственность за нарушение действующих инструкций наступает независимо от форм собственности, условий хозяйствования и ведомственной подчиненности предприятий.

Правила охраны труда включают в себя правила техники безопасности, промышленной санитарии или иные правила охраны труда.

8. Правила техники безопасности – правовые нормы, содержащие обязательные требования, регламентирующие условия и порядок эксплуатации различных типов технических устройств (механизмов, машин, оборудования и т.д.), а также выполнение отдельных видов работ, обеспечивающие безопасные условия труда.

9. Правила промышленной санитарии – правовые нормы, предусматривающие систему организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, а также порядок применения технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих лиц вредных производственных факторов (токсичных веществ и материалов, газа, пыли, вибрации, шума, ультразвука, инфракрасных, ультрафиолетовых, электромагнитных излучений, чрезмерно высокой или низкой температуры и т.п.).

10. Иные правила охраны труда – нормативные правовые акты, регулирующие труд женщин, молодежи, инвалидов и т.д. (см., напр., раздел III Трудового кодекса, а также Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 г. № 765 «О Списке тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 56, 5/3336); «О нормах подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную», утвержденных постановлением Минтруда Республики Беларусь от 8.12.1997 г. № 111 (Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1998. - № 2); «О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет», утвержденных постановлением Минтруда Республики Беларусь от 18.12.1997 г. № 116 (Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1998. - № 2).

11. Преступление, предусмотренное ч.1 ст.306, признается оконченным с момента наступления последствий в виде: профессионального заболевания либо причинения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения.

12. Профессиональное заболевание (в т.ч. отравление) – болезнь, связанная с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного производства или профессии.

Следует различать острые профессиональные заболевания, т.е. возникшие после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных производственных факторов, и хронические профессиональные заболевания, т.е. возникшие после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов.

Расследованию и учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний (отравлений) согласно Списку профессиональных заболеваний, утвержденному в установленном порядке (см. приказ Минздрава Республики Беларусь от 04.08.1999 г. № 236). В Списке указаны наименования заболеваний, опасные и вредные факторы, примерный перечень производств и видов работ, при которых возможно возникновение такого заболевания. В соответствии со Списком различаются профессиональные заболевания, вызываемые воздействием химических факторов, промышленных аэрозолей, физических факторов, биологических факторов и т.д.

13. О понятии тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения см. комментарий к ст.155.

14. Для наличия состава преступления необходимо установить причинную связь между допущенным нарушением правил охраны труда и указанными вредными последствиями. Последствия, наступившие в результате грубого нарушения установленных правил самим потерпевшим (напр., выполнение работ в нетрезвом состоянии, без использования необходимых средств безопасности), должны исключать ответственность должностного лица, если такое нарушение не находится в причинной связи с ненадлежащим выполнением им обязанностей по обеспечению охраны труда (напр., отсутствие должного контроля, непроведение инструктажа и т.п.).

В соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в заключении государственного инспектора труда должны быть указаны технические, организационные и другие причины несчастного случая, т.е. какие конкретно требования законодательства о труде, правил и инструкций по охране труда, должностных инструкций не выполнены или нарушены (со ссылкой на соответствующие статьи, параграфы, пункты).

15. Субъективная сторона преступления характеризуется неоднородным психическим отношением лица к факту нарушения правил охраны труда и указанным в законе последствиям. Причем, эти правила могут быть нарушены либо сознательно (т.е. их нарушение очевидно для виновного лица), либо неосознанно (напр., по незнанию, забывчивости, невнимательности и т.д.).

В целом такое преступление признается совершенным по неосторожности в виде легкомыслия либо небрежности.

Преступное легкомыслие выражается в сознательном нарушении виновным правил охраны труда, при котором он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих деяний, но без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение.

Преступная небрежность проявляется в том, что лицо осознанно либо неосознанно нарушает эти правила, не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

В случае, когда умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил охраны труда, содеянное надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК, предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления.

Если же виновный путем нарушения указанных правил преследовал цель причинить одни последствия, а отношение его к наступлению других последствий выступало в форме неосторожной вины, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно и по неосторожности.

16. Субъект данного преступления – специальный. Им является должностное лицо, на которое в силу его служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда на определенном участке работы. Эти обязанности должны быть юридически оформлены трудовым договором, приказом и т.п.

Руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий и другие должностные лица могут быть привлечены к ответственности по данной статье в тех случаях, когда они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие правилам охраны труда, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение этих правил. В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за должностные преступления (напр., за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением).

Субъектом рассмотренного преступления могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет.

17. Нарушение правил охраны труда, допущенное работником, не являющимся должностным лицом, и повлекшее последствия, перечисленные в ст.306, должно квалифицироваться по статьям УК о преступлениях против человека (ст.ст.144 или 155) независимо от того, имеет потерпевший отношение к данному производству или нет. Такую ответственность несут, в частности, и рабочие, выполнявшие по поручению должностных лиц обязанности старших в группе на время осуществления производственного задания.

18. Отбывающее наказание лицо, допустившее указанные в ст.306 нарушения при выполнении им по назначению администрации исправительного учреждения организационно-распорядительных функций, несет ответственность по ст.ст.144 или 155.

19. Уголовная ответственность по ч.2 ст.306 предусмотрена за нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам. Содержание этих признаков аналогично соответствующим признакам ч.2 ст.299.

20. По ч.3 ст.306 карается нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (т.е. явившееся общим результатом одного и того же несчастного случая, произошедшего вследствие нарушения названных правил).

21. Если в результате нарушения правил охраны труда одновременно наступили последствия, предусмотренные разными частями ст.306, то вменяются в вину все последствия, но действия виновного квалифицируются только по той части статьи, которая устанавливает ответственность за более тяжкие последствия.