Статья 307.

1. Основным объектом преступления является безопасность человека при возникновении чрезвычайных ситуаций, угрожающих его жизни и здоровью. Дополнительным объектом является жизнь и здоровье людей.

Потерпевшим от этого преступления может быть любое лицо, оказавшееся в опасном для жизни состоянии.

2. Деятельность государственных органов по защите населения от чрезвычайных ситуаций регулируется различными нормативными правовыми актами. К ним относятся Законы Республики Беларусь «О пожарной безопасности» от 15.06.1993 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 23. - Ст.282), «О радиационной безопасности населения» от 5.01.1998 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 5. - Ст.25), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5.05.1998 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 19. - Ст.212), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 10.01.2000 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 5. - Ст.41); Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» от 19.01.1999 г. № 35; Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О создании службы экстренной медицинской помощи Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях» от 2.03.1993 г. № 117, «О создании Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь» от 12.06.1997 г. № 695 и другие нормативные правовые акты (напр., Положение о водолазно-спасательной службе Белорусского республиканского общества спасания на водах, утвержденное постановлением Президиума Республиканского совета ОСВОДа (протокол № 21 от 30.07.1996 г.), Приказ Министерства обороны Республики Беларусь от 25.10.1999 г. № 589 «Об утверждении Положения о Центре координации действий военно-медицинских учреждений по ликвидации последствий террористических актов и катастроф» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 94, 8/1424).

В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям; другие республиканские органы государственного управления; местные исполнительные и распорядительные органы; предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.3). Руководители республиканских органов государственного управления несут предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.4). Вопросам ответственности за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций специально посвящена ст.24 данного нормативного акта.

В соответствии со ст.15 Закона Республики Беларусь «О милиции» от 26.02.1991 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1991. - № 13. - Ст.150) работник милиции обязан оказывать в пределах имеющихся возможностей первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящихся в общественных местах в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии; принять возможные меры к спасению людей, оказанию нуждающимся помощи.

Согласно ст.18 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18.06.1993 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 24. - Ст.290) лицам, пострадавшим от несчастных случаев или оказавшимся вследствие внезапного заболевания в состоянии, требующем срочной медицинской помощи, такая помощь оказывается безотлагательно ближайшим лечебно-профилактическим учреждением независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

На основании ст.38 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.05.2000 г. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 19. - Ст.238) в условиях чрезвычайных ситуаций в первоочередном порядке должны проводиться санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновение и распространение массовых заболеваний и отравлений населения.

3. Объективная сторона этого преступления выражается в следующих обязательных элементах: 1) непринятие мер, а равно несвоевременное или ненадлежащее выполнение обязанностей по спасанию людей в случаях, когда их жизни или здоровью угрожает опасность; 2) последствия в виде смерти человека либо причинения ему тяжкого телесного повреждения; 3) причинная связь между невыполнением обязанностей и наступившими опасными последствиями.

Непринятие мер по спасанию человека – прямой отказ от выполнения возложенных на лицо обязанностей по спасанию людей, либо открытое бездействие этого лица, а также иное поведение, состоящее в фактическом невыполнении им указанных обязанностей.

Несвоевременное выполнение обязанностей по спасанию людей выражается в запоздалом, с нарушением установленных сроков проведении аварийно-спасательных работ при имеющейся реальной возможности начать их безотлагательно.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по спасанию людей характеризуется халатным отношением к своим обязанностям, совершение спасательных действий не в полном объеме, без должного усердия, недобросовестно.

4. Закон содержит примерный перечень опасных для жизни и здоровья людей чрезвычайных ситуаций, при возникновении которых требуется принять безотлагательные меры к спасению потерпевших. Этот перечень не является исчерпывающим.

5. Стихийное бедствие – это разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды (ГОСТ 22.0.03-97. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения).

Стихийные бедствия можно классифицировать как опасные явления и процессы геологического характера (напр., землетрясение); гидрологического характера (напр., наводнение); метеорологического характера (напр., ураган, смерч), а также природные пожары (неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде).

6. Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде (ГОСТ 22.0.05-97. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения).

Различаются аварии на промышленных объектах (напр., радиационная, химическая, гидродинамическая и т.д.), на транспорте, аварии на трубопроводе, на подземном сооружении, пожары, взрывы и т.д.

7. Катастрофа – крупная авария, как правило, с человеческими жертвами (ГОСТ 22.0.05-97).

Выделяют промышленные катастрофы (крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде), катастрофы на транспорте (напр., крушение поезда, авиационная катастрофа) и т.д.

8. К иные случаям, когда жизни или здоровью людей угрожает опасность, следует отнести биолого-социальные чрезвычайные ситуации (напр., эпидемия), а также чрезвычайные происшествия, не связанные с действием природных (экологических, биологических) и техногенных факторов, однако требующие принятия неотложных мер для спасения жизни и сохранения здоровья людей (напр., спасение людей, оказавшихся на дрейфующей льдине; провалившихся в шахту, колодец; застрявших в узких проемах различных сооружений, горных пород; пострадавших в результате давки и т.д.).

9. Непринятие мер по спасанию людей – относится к материальным составам преступления. Оно считается оконченным с момента наступления смерти человека (см. комментарий к ст.144) либо причинения ему тяжкого телесного повреждения (см. комментарий к ст.155), обусловленные непринятием должных мер по спасанию людей.

Наличие причинной связи между ненадлежащим выполнением указанных обязанностей и наступившими последствиями является обязательным условием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.

10. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия либо небрежности.

Лицо предвидит, что в результате непринятие мер либо ненадлежащего выполнения обязанностей по спасанию человека могут наступить общественно опасные последствия в виде физического вреда его здоровью, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности наступления указанных последствий в силу небрежного отношения к выполнению своих обязанностей, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть возможность наступления указанных последствий.

Мотивы преступного поведения не влияют на квалификацию содеянного.

11. Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет (фактически, на работу, связанную со спасанием людей, принимаются лица, достигшие 18-летнего возраста). Это могут быть любые лица, на которых в установленном законом порядке возложена обязанность по спасанию людей (сотрудники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, служб гражданской обороны, врачи, сотрудники милиции, работники санэпидемслужбы, личный состав спасательных станций ОСВОДа и т.д.).

Субъектами этого преступления могут быть и руководителей предприятий, организаций и учреждений, которые в случае возникновения аварий и других происшествий были обязаны, но не приняли необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им помощи, а также предотвращению дальнейшего распространения разрушений, пожара и т.д., установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей.

12. Если на лице не лежала специальная обязанность по спасанию людей, то неоказание им потерпевшему, находящемуся в опасном для жизни состоянии, помощи, если она могла быть оказана без серьезных последствий для себя и других лиц, либо несообщение надлежащим учреждениям или лицам о необходимости оказания такой помощи, может быть квалифицировано по ст.159.

13. Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства, повлекшее наступление тяжких последствий, влечет ответственность по ст.267.