2. Мониторинг формирования и актуализации официальной статистической информации и

метаданных субъектами официального статистического учета.

Для контроля формирования и актуализации официальной статистической информации и

метаданных субъектами официального статистического учета разработано программно-технологическое обеспечение, реализующее функции контроля в автоматическом режиме и позволяющее

получать справки по загрузке и актуализации данных и метаданных по каждому ведомству с указанием планового срока загрузки и датой последней актуализации. Обеспечена возможность формирования справки произвольной формы. Программное обеспечение поддерживает возможность

получения справки не только по субъекту официального статистического учета, но и по ответственному исполнителю в субъекте официального статистического учета.

Международная научно-практическая конференция

3. Мониторинг соблюдения субъектами официального статистического учета единой методики

формирования метаданных.

Осуществляется контроль соблюдения субъектами официального статистического учета единой методики формирования метаданных.

При несоблюдении единой методики формирования метаданных информируется субъект официального статистического учета и обеспечивается ему организационно-методическое сопровождение исключения несоответствий.

4. Мониторинг использования субъектами официального статистического учета актуальных

версий классификаторов и справочников.

Осуществляется контроль использования актуальных версий классификаторов и справочников, путем своевременного размещения на портале ЕМИСС актуальных версий классификаторов и

справочников и информирования об этом всех субъектов официального статистического учета.

5. Разработка и внедрение порядка размещения и актуализации официальной статистической

информации в ЕМИСС субъектами официального статистического учета.

Разработка порядка размещения и актуализации официальной статистической информации в

ЕМИСС субъектами официального статистического учета осуществляется Исполнителем на основе:

-Федерального плана статистических работ;

-документации на программное обеспечение ввода и актуализации статистических данных

из ведомственных информационных систем в ведомственные сегменты ЕМИСС, адапти

рованное для каждого ведомства Разработчиком;

-документации на ЕМИСС;

-нормативно правовых документов.

Порядок определяет правила размещения и актуализации данных и метаданных, права и ответственность сторон участников ЕМИСС.

6. Иное организационно-методическое обеспечение функционирования и развития емисс.

Обеспечивается иное организационно-методическое сопровождение ЕМИСС в части разработки необходимых нормативно-регламентирующих документов, направленных на организацию

информационного наполнения ЕМИСС данными и метаданными, и контроля их исполнения.

С целью снижения нагрузки на субъекты статистического учета по заполнению метаописаний

показателей разработана программа автоматизированного заполнения основных атрибутов описания показателей в системе метаданных ЕМИСС в центральном узле на основе электронного реестра

показателей ЕМИСС.

С начала 2011 году загрузку информации в ЕМИСС осуществляют 50 субъектов официального

статистического учета. В настоящее время идет процесс подключения к данной системе 14 субъектов.

По состоянию на 23 июня 2011 года количество показателей в реестре ЕМИСС – 2926 (1538 –

Росстат), количество показателей имеющие данные, – 2482 (1467).

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

Н.В. Бурова,

доктор экономических наук,

заместитель директора,

доцент кафедры статистики и эконометрики

Международного института

экономики и политики СПбГУЭФ

Информационные ограничения статистики нелегальной экономической

деятельности

В современной России, несмотря на дальнейшее развитие государственной статистики и гармонизацию макроэкономических расчетов, доля ненаблюдаемой экономики остается высокой. Ненаблюдаемая экономическая деятельность (к которой относят скрытую, неформальную, нелегальную) рекомендована к измерению такими организациями, как Евростат, Европейская комиссия ООН,

ОЭСР. Данная рекомендация нацелена на получение максимально исчерпывающих оценок ВВП с

тем, чтобы производственная деятельность была отражена максимально полно, чтобы ненаблюдаемая (т.е. не включенная в программу сбора основных данных) экономика была сведена к минимуму,

насколько это возможно, и чтобы в составе ненаблюдаемой деятельности процент неизмеряемой

был минимален. Подчеркнем особое методологическое значение этого вывода для всей системы

макроэкономических расчетов.

Нелегальная экономическая деятельность, по сравнению со скрытой и неформальной, является наименее изученной частью ненаблюдаемой экономики (ННЭ), имеющей максимальный

удельный вес в составе ее неизмеряемой части. Скрытые и неформальные виды ННЭ измеряются Росстатом в соответствии с принятыми Методологическими положениями по статистике

(1998 г., выпуск 2).

Не будучи сторонниками включения в ВВП таких элементов нелегальной экономической деятельности (НЭД), как производство и сбыт наркотиков, производство и сбыт оружия, коммерческий секс, контрабанда и др., считаем своевременным и целесообразным получить количественное

представление о масштабах и перспективах изменения данного явления.

Важным шагом разработки методологии измерения нелегальной экономической деятельности

является определение информационно-статистического обеспечения. Круг информационных источников о НЭД, который, на наш взгляд, должен содержать как ведомственные источники информации, так и специально организованные статистическими службами обследования, в настоящее

время имеет вид полукруга: т.е. содержит только правовую, моральную, медицинскую статистику,

получаемую по данным отчетности МВД, Таможенного комитета, органов здравоохранения, Госнаркоконтроля. Специально организованные обследования, в составе которых:

• выборочные обследования по вопросам распространения наркотиков, проституции, производству и сбыту контрафактной продукции, незаконному сбыту оружия, и другим видам

НЭД;

• экспертные оценки по отдельным видам НЭД и НЭД в целом;

не входят в программу регулярно проводимых статистических работ и осуществляются экспериментально группами исследователей или научными коллективами по заданию региональных органов исполнительной власти.

О целесообразности мониторинга нелегальной экономической деятельности. Мы переживаем

период бурного развития разных видов нелегальной экономической деятельности, прогнозировать

развитие этих процессов трудно, поэтому надо наблюдать за ними с целью получения информации

о структуре НЭД, ее трансформации и т.п. Мониторинг должен аккумулировать имеющуюся ведомственную информацию о НЭД и получаемую при помощи выборочных обследований и экспертных

опросов новую информацию о НЭД. Тем самым мониторинг будет выступать своего рода верификатором информации, реализуемым на постоянной, регулярной основе с целью получения максимально полной информации о НЭД, получения знания о том, в каком направлении она развивается,

в том числе и для выработки превентивных мер.

Под мониторингом НЭД мы понимаем комплекс мероприятий, осуществляемых в целях получения информации о состоянии, масштабах данного явления, этапах его эволюции и выявлении

факторов, обусловливающих его существование. Показатели мониторинга НЭД могут быть рас

Международная научно-практическая конференция

считаны как на основе ведомственной информации, так и специально организованных обследований.

Таким образом, изучение НЭД требует особых источников информации. Прежде всего это отчетность, составляемая в рамках различных министерств и ведомств. Однако эти данные заведомо

не полные и весьма скудные с точки зрения характеристики НЭД. Вследствие этого сбор и обобщение данных о НЭД с целью последующего включения в оценки ВВП должны основываться и на данных специально организованных обследований, и на данных ведомственной статистики.

В соответствии с постановлением «О едином учете преступлений» (01.01.2006), солидный перечень министерств РФ принял к исполнению типовую форму, заполняемую в случае обнаружения

факта совершения того или иного преступления. Тем самым ведомственные источники информации

становятся неотъемлемой частью единой информационной системы страны, как это имеет место

во многих западноевропейских странах. Несмотря на ограниченную программу ведомственных источников информации, неполный охват исследуемой совокупности, они, безусловно, могут использоваться как дополнительный элемент информационно-статистического обеспечения НЭД вследствие регулярности проведения, сопоставимости программы наблюдения в динамике, дешевизны

получения информации для статистических органов.

«Российская государственная статистика и вызовы xxi века»

А.Л. Возняк,

руководитель проектов

компании «РБК-софт»

Реализация государственной услуги по предоставлению официальной

статистической информации в электронном виде

В соответствии с Планом перехода на оказание государственных услуг в электронном виде Федеральной службе государственной статистики, фактически первой из ФОИВ, предстояло завершить выполнение всех 5 этапов и к декабрю 2010 г. обеспечить через Портал государственных услуг

(ПГУ) предоставление по запросам заинтересованных лиц официальной статистической информации в электронном виде.

Из ключевых проблем в реализации данного поручения можно выделить:

• в рамках ФПСР субъектами статистического учета являлись 50 ФОИВ, причем Росстат

осуществлял формирование только около 60% всей информации;

• практически все запросы на предоставление информации, поступающие в Росстат традиционными способами, содержат довольно размытые формулировки и выражаются в терминах, отличных от принятых в официальной статистике, что приводит к неоднозначности

трактовок и исключает возможность их обработки в автоматизированном режиме без участия специалистов отраслевого управления;

• единственным способом распространения информации в электронном виде в Росстате

являлась ЦБСД, размещенная на интернет-сайте Росстата, однако она содержит не весь

объем информации, формируемой в рамках ФПСР.

В процессе решения задачи совместно с Руководством Росстата и сотрудниками УИРиТ были

сформулированы основные принципы оказания государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации в электронном виде:

• предоставление официальной статистической информации, формируемой по Федеральному плану статистических работ;

• структурированный и формализованный запрос;

• один запрос – один показатель;

• источник информации – Единая межведомственная информационно-статистическая

система (ЕМИСС);

• в ответе на запрос четко указывается ФОИВ, ответственный за формирование конкретного

статистического показателя.

которые обеспечили возможность автоматической обработки запросов на получение статистической информации.

В 2010 году рамках государственного контракта компанией «РБК-Центр» при активной поддержке Руководства Росстата и сотрудников УИРиТ в максимально сжатые сроки была разработана

и внедрена информационная система «Электронная услуга», обеспечивающая взаимодействие

с ПГУ в части формирования запроса, его обработку, получение необходимой информации из

ЕМИСС, формирование ответа и отправку его на ПГУ и заявителю. Кроме того, были автоматизированы операции, связанные с учетом обращений и мониторингом хода их обработки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к процессу оказания государственных услуг в электронном

виде.

Пользователи ПГУ получили возможность:

• посредством иерархического рубрикатора или полнотекстового поиска выбрать интересующий показатель;

• установить фильтр в рамках доступного для данного показателя набора признаков и

временных периодов;

• получить значения указанного показателя и полный набор метаинформации о нем

(паспорт показателя);

• определить способ доставки ответа;

• выбрать формат представления данных (текст, xls, sdmx-xml).

Международная научно-практическая конференция

В настоящее время,ежемесячно, в полностью автоматизированном режиме (без участия сотрудников Росстата) обрабатываются более 700 запросов, причем время обработки запроса не превышает