7. Территориальная организация общества

7.1. Население и трудовые ресурсы регионов

Население представляет собой сложную совокупность людей, проживающих в пределах определенных территорий и действующих в существующих общественных формациях. Оно характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и ряду других. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения. Эти изменения определяются законами развития общественных формаций. Численность наличного населения в России в 1897 - 2001 гг. показана в табл.№1

Таблица № 1

Численность населения в России в 1897 - 2001 гг.

Годы	Все население, млн чел.	В том числе		Общая численность населения, %
		городское	сельское	городское	сельское
1897 В границах Российской империи	128,2	20,1	108,1	16	84
В современных границах	67,3	9,9	57,6	15	85
1914 В границах Российской империи	165,7	30,6	135,1	18	82
В современных границах	89,9	15,7	74,2	17	83
1917	91,0	15,5	75.5	17	83
1920	88,2	12,5	75,7	14	86
1926	92,8	16,4	76,4	18	82
1940	110,1	37,9	72,2	34	66
1951	102,9	45,9	57,0	45	55
1961	120,8	66,1	54,7	55	45
1970	130,1	81,0	49,1	62	38
1981	139,0	37,7	41,3	70	30
1990	148,0	109,2	38,8	74	26
1991	148,5.	109,8	38,7	74	26
1992	148,7	109,7	39,0	74	26
1993	148,7	108,9	39,8	73	27
1994	148,4	108,5	39,9	73	27
1995	148,3	108,3	40,0	73	27
1996	148,0	108,1	39,9	73	27
1997	147,5	107,8	39,7	73	27
1998	147,1	107,5	39,6	73	27
1999	146,7	107,3	39,4	73	27
2000	145,9	106,5	39,4	73	27
2001	144,8	105,6	39,2	73	27
2004	143.8	-	-	-	-

Анализ данной таблицы показывает, что максимальная численность населения России составляла в 1992 году и составляла 148,7 млн. человек. Следует отметить, что в тяжелые периоды для России (первая мировая война, Великая Отечественная война) население сокращалось, потом росло, и начиная с 1992 года население России постоянно сокращается в среднем на 300000 – 500000 тысяч человек. Серьезная демографическая проблема.

Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества.

В условиях постсоциалистического общества люди с их производственным опытом и трудовыми навыками рассматривались только в качестве главной производительной силы, создателей материальных и духовных благ общества. Переход экономики Российской Федерации на рыночные отношения заставляет рассматривать население не только как активного Участника производства и основную производительную силу общества, но и как главного потребителя, завершающего процесс производства и воспроизводителя самого населения.

Численность населения в стране или отдельном регионе оказывает значительное влияние на их экономический потенциал, на развитие производительных сил общества. Однако прямой зависимости между этими двумя понятиями не прослеживается. Так, государства с высоким уровнем экономического развития при меньшей численности населения производят в десятки раз больше валового национального продукта, чем государства, превосходящие их по численности населения, но уступающие технической оснащенностью, производительностью труда, уровнем квалификации рабочей силы. Примером такого сопоставления могут служить Великобритания и Бангладеш. При вдвое меньшей численности населения производство валового внутреннего продукта в Великобритании превышает соответствующий показатель Бангладеш почти в восемь раз. Гораздо большая зависимость отмечается между высокой заселенностью регионов, обеспеченностью высококвалифицированными кадрами и размещением наукоемких отраслей и отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Население Российской Федерации на 1 января 2002 г. составило 144.8 млн. чел. По численности населения Россия занимает 7 -е место в мире, уступая Китаю (более 1.3 млрд. чел.), Индии (более 1.0 млрд. чел.), США (278 млн чел.), Индонезии (215 млн чел.), Бразилии (170 млн чел.), и Пакистана (160 млн.чел).

За период экономических реформ (1992 - 1996 гг.) общая численность населения россиян сократилась на 700 тыс. чел. Причиной сокращения численности населения России является естественная убыль, показатели которой возросли с -1,5 промилле в 1992 г. до - 5,7 промилле в 1996 г. Естественная убыль сложилась на территории 82 административно-территориальных единиц Российской Федерации, где проживает 96,9% всего населения страны. Отрицательные показатели естественного прироста отмечаются во всех регионах Российской Федерации, исключая республики Северного Кавказа (кроме Республики Адыгея), Республику Алтай и Тюменскую область Западно-Сибирского района, Республику Калмыкия Поволжского, Республику Саха (Якутия) Дальневосточного районов. Показатели естественной убыли в Тульской, Тверской, Новгородской, Ивановской, Ленинградской областях в 1,5 - 2,0 раза выше среднероссийского (от - 12,1 до -11,0 промилле против - 5,7 промилле по Российской Федерации). Превышение смертности над рождаемостью связано не только с ухудшением социально-экономических условий в связи с рыночными преобразованиями в экономике, снижением уровня жизни большей части населения России, продолжением старения населения, иммиграционными процессами, возросшей потерей населения трудоспособного возраста: доля населения трудоспособного возраста в общей численности умерших достигает 30%. На снижение показателя общей численности населения оказывает влияние и неблагополучное экологическое состояние окружающей среды во многих регионах российской Федерации. По оценкам специалистов Всемирной организации здравоохранения, до 30% заболеваний населения вызвано антропологическим загрязнением среды обитания. Естественная убыль характерна также и для государств Западной Европы (Германии, Италии, Венгрии, Болгарии, Румынии) и отдельных стран СНГ (Украины и Белоруссии). Однако Россия значительно превосходит по этому показателю эти государства.

Положительная динамика естественного прироста сохраняется в национальных образованиях Северного Кавказа, Поволжья, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Высокий прирост населения отмечается в Ингушской Республике - 17,4 чел., Республике Тува - 7,0 чел., Республике Саха (Якутия) - 5,5 чел. на 1000 чел. населения. Это связано с сохранением исторически сложившихся традиций многосемейности в этих республиках, а также большой долей населения, проживающего в сельской местности, где сохраняется высокий уровень рождаемости.

Миграционный прирост из стран ближнего и дальнего зарубежья не перекрывает показателей естественной убыли. К тому же наметилась тенденция сокращения миграционного потока. Положительное сальдо миграции сохранилось в обмене населением со всеми странами СНГ. Наибольший приток русскоязычного населения сложился за счет миграционного обмена с Казахстаном, Узбекистаном и Украиной. На долю этих государств приходится 64% всего миграционного прироста из стран ближнего зарубежья. Продолжает расти число вынужденных мигрантов из Казахстана и Узбекистана.

Практически стабилизировалась эмиграция россиян в страны дальнего зарубежья.

Отток населения отмечается в 16 регионах страны - во всех административно-территориальных единицах Дальнего Востока, в республиках Коми, Тува, Чеченской Республике в Архангельской и Мурманской областях Северного экономического района и Читинской области Восточно-Сибирского района. Численность остальных регионов пополняется за счет переселенцев из регионов Российской Федерации и мигрантов из стран ближнего зарубежья. Положительное сальдо миграции отмечается в республиках Дагестан и Северная Осетия - Алания, Ингушской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях, Ленинградской, Псковской, Калужской, Тверской, Белгородской, Самарской, Волгоградской, Астраханской и Калининградской областях. В них сальдо миграции в 2,5 - 3 раза выше среднего показателя по России и составляет от 142 до 107 чел. на 10 000 жителей при среднем росте мигрантов по стране 42 чел.

Интенсивный миграционный отток наблюдается в Чукотском автономном округе, Магаданской, Сахалинской, Камчатской областях, в Республике Саха (Якутия), Мурманской области и Республике Коми.

В результате снижения положительного сальдо миграции прирост числа жителей Алтайского края, Орловской, Воронежской, Тамбовской, Пензенской, Курганской, Челябинской, Омской и Томской областей сменился убылью.

Усложнение и обострение проблем демо-этнографического и конфессионального развития страны. Россия - многонациональное и поликонфессиональное государство. В России проживает более 130 наций и народностей. Все они независимо от численности отличаются самобытными национальными признаками. Самые крупные коренные этносы имеют свою государственность - автономный округ, область или республику. По данным последней микропереписи населения, от общей численности жителей России русские составляют 83,0%, татары - 3,8, украинцы --2,3, чуваши - 1,2, башкиры - 0,9, белорусы - 0,7, мордва - 0,6, немцы - 0,5, удмурты - 0,5, армяне - 0,5, евреи - 0,3% {1994 г.).

Преобладающая часть населения России относится к четырем языковым семьям (имеется в виду только коренное население): индоевропейская (с 7 группами), алтайская (с 4 группами), северокавказская (с 2 группами), уральско-юкагирская (с 3 группами) (табл. 24). Языки некоторых малых народов Восточной Сибири и Дальнего Востока нельзя отнести ни к одной из этих основных семей. На языках чукотско-камчатской семьи говорят чукчи, коряки и ительмены. Здесь же живут эскимосы, алеуты, а также малочисленные палеоазиатские народы - кеты, нивхи. Выходцы из других стран, проживающие в России, принадлежат к различным языковым семьям и группам, наиболее многочисленны из них немцы, поляки, греки, представители ряда других национальностей. Лингвистическая (языковая) классификация основных народов России и новых независимых государств показана в табл. №2.

Таблица № 2

Лингвистическая (языковая) классификация основных народов России и новых независимых государств

Семья	Группа		Народы
Индоевропейская	Славянская		Русские, украинцы, белорусы, поляки, болгары
	Германская		Немцы, евреи
	Иранская		Осетины, таджики, курды, талыши
	Балтийская		Литовцы, латыши
	Армянская	Армяне
	Романская	Молдаване
	Греческая	Греки
	Индоарийская	Цыгане
Алтайская	Тюркская	Татары, чуваши, башкиры, казахи, азербайджанцы, кумыки, тувинцы, карачаевцы, узбеки, хакасы, балкарцы, ногайцы, алтайцы, киргизы, туркмены, крымские татары, шорцы, гагаузы, турки-месхетинцы, долганы, каракалпаки
	Монгольская	Буряты, калмыки
	Корейская	Корейцы
	Тунгусо-манчжурская	Эвенки, эвены, нанайцы, ульчи, удэгейцы, орочи, негидальцы, ороки
Уральско-юкагирская	Финно-угорская	Мордва, удмурты, марийцы, коми, коми-пермяки, карелы, финны, эстонцы, ханты, манси, вепсы, саамы
	Самодийская	Ненцы, селькупы, нганасаны
	Юкагирская	Юкагиры
Северокавказекая	Нахскодагестан-ская	Чеченцы, аварцы, даргинцы, лезгины, ингуши, лакцы
	Абхазско-адыгейская	Кабардинцы, адыгейцы, черкесы, абазины, абхазы
Картвельская			Грузины
Чукотско-камчатская			Чукчи, коряки, ительмены
Эскимосо-алеутская			Эскимосы, алеуты
Изолированные языки			Нивхи, кеты

Сокращение численности населения наблюдается на территории 70 регионов Российской Федерации, на которой проживает 118,9 млн чел., или почти 80% населения страны. К ним следует отнести все административно-территориальные единицы Северного и Дальневосточного регионов, Центрального (кроме Брянской, Калужской, Смоленской, Тверской областей), Северо-Западного (кроме Ленинградской области), Волго-Вятского (исключая республики Марий Эл и Чувашскую), Уральского (кроме Республики Башкортостан и Оренбургской области), Западно-Сибирского (исключая Республику Алтай, Новосибирскую и Тюменскую области), Восточно-Сибирского (кроме республик Тува и Хакасия) и др. Высокие темпы сокращения численности населения сохранились в Чукотском автономном округе, Сахалинской, Камчатской и Магаданской областях, Чеченской Республике, республиках Коми и Саха (Якутия), а также в Мурманской области и обусловлены главным образом интенсивным миграционным оттоком.

В то же время в 19 регионах Российской Федерации отмечается увеличение численности населения. Такая тенденция сохраняется в республиках Алтай, Дагестан, Северная Осетия, в Ингушской, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках, а также в Тюменской области. Это связано как с естественным приростом, так и с миграционным притоком. Наиболее заметный рост населения характерен для республик Северного Кавказа, Ставропольского и Краснодарского краев, Белгородской, Астраханской областей, Калининградской области и Республики Алтай.

Плотность населения выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов общественных формаций, уровня социально-экономического развития общества и природно-географической среды. Заселенность территории складывается в процессе хозяйственного освоения и выступает не только как один из факторов, способствующих размещению производства в данном регионе, но и является следствием экономического развития страны.

Средняя плотность населения Российской Федерации составляет 8,7 чел. на 1 км². По плотности населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых средние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 чел. на 1 кв. км соответственно. Однако средние показатели заселенности в стране не дают полного представления о размещении населения по территории. Весьма неравномерно размещено население и внутри каждой части территории страны. 78,6% населения Российской Федерации концентрируется на территории европейской части и Урала, занимающей 25,4% общей площади России. Плотность населения здесь составляет 36,7 человек на 1 км², более чем в 4 раза превышая средние показатели заселенности по России. В то же время в Сибири и Дальнем Востоке проживает 21,4% населения страны на площади, составляющей 74,6% всей территории России. Средняя плотность заселенности в 3,4 раза уступает средним показателям плотности населения Российской Федерации и составляет 2,5 чел. на 1 км². Столь значительные различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических, исторических и природно-географических факторов. Через центральные районы, которые составляли основу Российского государства, проходили торговые пути на Запад и Восток, Север и Юг и обеспечивали устойчивые связи России со странами Западной Европы, а в дальнейшем и со странами Тихоокеанского региона Юго-Восточной Азии. Развитие торговых связей обеспечивало и разветвленную сеть водных путей. Здесь значительно раньше, чем на окраинах, начала складываться промышленность России. Эти факторы способствовали концентрации значительной части населения, развитию различных отраслей хозяйственного комплекса, связанных с переработкой местного и привозного сырья, а также многоотраслевого сельского хозяйства. А в дальнейшем получили развитие наукоемкие и трудоемкие отрасли хозяйственного комплекса.

Слабая освоенность территории европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связана с природно-географическими факторами: суровыми природно-климатическими условиями и орографическими сложностями, а также с неразвитостью инфраструктуры.

Существенные различия в плотности населении наблюдаются и внутри экономических районов. На уровне регионов по заселенности выделяется Центральный экономический район. Плотность населения его составляет 62,5 чел. на 1 км², что более, чем в 7 раз, превышает средние показатели плотности населения Российской Федерации. В пределах региона особое место занимают Москва и Московская область с максимальной для России заселенностью на уровне административных районов - 310,6 чел. на 1 км². К северу и югу от центра уменьшается заселенность района и наименьшие показатели отмечаются в Костромской области (13,4 чел. на 1 км²), что объясняется удаленностью от Московского транспортного узла, невысокой теплообеспеченностью, малоплодородием земель и отсутствием промышленных запасов полезных ископаемых. Высокая плотность населения отмечается на Северном Кавказе (средняя плотность составляет 49 чел. на 1 км²) и Центрально - Черноземном районе (46,5 чел. на 1 км²). Это связано с высоким естественным и механическим приростом населения, благоприятными природно-климатическими условиями и достаточно высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства. Значительные контрасты наблюдаются в заселенности Волго-Вятского экономического района. В Чувашской Республике она составляет 74,4 чел. на 1 км², а в Кировской области - 13,4 чел. при средней плотности по району 32,1 чел на 1 км². Это связано со значительными различиями показателей естественного прироста, а также природно-климатическими условиями.

Максимальная для Урала плотность населения наблюдается в Челябинской области- 41 чел. на 1 км². Причиной тому высокая концентрация промышленного производства. А наименьшая заселенность характерна для Курганской области -12,6 чел. на 1 км² - следствие недостаточного развития промышленного производства и земледелия.

Среди экономических районов европейской части России наименьшую плотность населения имеет Северный экономический район - 4,1 чел. на 1 км², что объясняется суровыми природно-климатическими условиями региона и недостаточным развитием промышленного производства. Внутри района самая низкая заселенность характерна для Ненецкого автономного округа, где проживают малочисленные народы Севера; плотность в округе не превышает 0,1 чел. на 1 км².

Довольно пеструю картину заселенности имеет Западно-Сибирский экономический район. Основная часть населения его приурочена к Транссибирской железнодорожной магистрали, берегам Оби и Иртыша, а также к территории с высокой концентрацией промышленного производства. Среди административных образований по плотности населения выделяется Кемеровская область (32,1 чел. на 1 км²), более чем в 5 раз превышая средние показатели района (6,2 чел. на 1 км²). В то же время заселенность Тюменской области составляет 2,2 чел. на 1 км², а Ямало-Ненецкого автономного округа - 0,5 чел. на 1 км². Для Ямало-Ненецкого автономного округа характерно очаговое заселение в районах с развивающейся добывающей промышленностью (добыча нефти и газа) и важной отраслью хозяйства коренных народностей - оленеводством.

Самая низкая освоенность территории среди экономических районов Российской Федерации отмечается на Дальнем Востоке. Занимая 36,4% территории России, в регионе проживает всего 5% общей численности населения страны, при средней заселенности, более чем в 7 раз уступающей показателям в Российской Федерации (1,2 чел. на 1 км²). Вместе с тем и внутри региона отмечаются значительные отклонения в расселении населения. Наиболее высокая плотность населения характерна для Сахалинской области (7,9 чел. на 1 км²), а в Республике Саха (Якутия), Магаданской области и Чукотском автономном округе заселенность колеблется от 0,3 до 0,1 чел. на 1 км².

Крайняя неравномерность размещения населения Сибири и Дальнего Востока объясняется значительной удаленностью от развитых регионов страны, ограниченными возможностями транспортных магистралей (преимущественно речной и воздушный), отставание в развитии экономики и социальной сферы, а также имеющими место историческими факторами.

Приезжают они без семей, что оговорено в межправительственных соглашениях. Незначительность масштабов этой категории трудовых иммигрантов особенно наглядно отражается в показателях доли численности иностранных граждан к общей численности работающих. В целом по народному хозяйству России этот показатель очень невелик - менее 0,1%.

Однако много проблем возникает из-за приезда в Россию так называемых нелегалов. В основном это выходцы их Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. По оценке МВД РФ только в Москве проживает примерно 200 тыс. нелегальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья, а в ближайшие годы их численность может достигнуть 6 млн чел.

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо разрешения, т.е. незаконно, и часто без определенных занятий, проживает около 1 млн. китайцев.

Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. Растет недовольство со стороны местных жителей. В местах проживания иностранных рабочих резко возрастает социальная напряженность. Неконтролируемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших.

В ходе реализации в России государственной долговременной программы "Миграция" важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех государств Содружества, на территории которых волею судьбы оказались. Прогноз численности населения России показан в таблице .№3

Таблица № 3

Прогнозы численности населения России

Годы	Автор прогноза	Год разработки прогноза	Численность населения, млн чел. (нижний порог)
2005	Госкомстат РФ ООН Бюро цензов США	1997 1996 1997	138-140 143 140—144
2010	Госкомстат РФ ООН Бюро цензов США	1997 1996 1997	128—135 140 140-144
2015	Госкомстат РФ	2000	130
2025-2050	Эконом, фак. МГУ Фишбах (демограф США)	1998—1999 1998	100 75—100
2075	Эконом, фак. МГУ	1998—1999	50-55

Источники: Население и кризисы / Под ред. Б.С. Хорева и А.8. Иванковой. Вып. 5. М., 1999. С. 6,12; Вечерняя Москва, 2000 г. 13 сентября. С. 2; Путь в XXI век / Под ред. Д.С. Львова. М., 1999. С. 290.

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах, исходя из интересов всего общества.

Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физическими особенностями развития человека.

К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно, а для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц. Первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая - работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров (табл. 6.1).

Из таблицы можно сделать следующие выводы.

1. Численность трудовых ресурсов России имеет тенденцию к сокращению. За последние четыре года их численность уменьшилась на 2,6 млн чел. Подобный процесс отрицательно влияет на социально-экономическое развитие страны.

2. Резко сокращается численность занятого в экономике населения. Причем данный процесс совершается более интенсивно, чем сокращается численность трудовых ресурсов. Так, если численность трудовых ресурсов уменьшилась на 2,5 млн чел., то численность занятого в экономике населения - на 6,2 млн чел., или в 2,3 раза больше. Это обстоятельство ставит перед обществом актуальнейшую задачу существенного повышения использования уже сформированного трудового потенциала страны.

Основой для формирования трудовых ресурсов является, как известно, общая численность населения. Поэтому динамика движения численности населения и его структура предопределяют динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов. Следовательно, исходным пунктом в изучении качественного и количественного аспектов трудоспособного населения выступают указанные признаки всего населения.

Возрастная структура населения России следующая: моложе трудоспособного возраста насчитывается 22,5 млн чел., в трудоспособном возрасте - 57,0 млн чел., старше трудоспособного возраста - 20,5 млн чел. Сопоставление этих показателей с соответствующими показателями 1990 г. показывает, что произошло уменьшение численности лиц моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте.

Деление населения на три возрастные группы не в полной мере отражает объемы трудового потенциала, так как часть лиц моложе трудоспособного возраста занята в производстве и, следовательно, относится к трудовым ресурсам. Известная доля пенсионеров также занята в экономике, увеличивая тем самым численность трудовых ресурсов. Следовательно, численность населения в трудоспособном возрасте не равнозначна численности трудовых ресурсов.

В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных .Экономически пассивное население составляет та ее часть, которая не стремится к трудоустройству.

Численность экономически активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 1995 г. по сравнению с 1992 г. она уменьшилась на 2 525 тыс. чел. При этом число мужчин увеличилось на 94 тыс. чел., а число женщин уменьшилось на 2 619 тыс. чел. Аналогичные процессы происходят в занятом населении, численность которого за этот период сократилась на 4 971 тыс. чел., из них приходится на долю мужчин 1 363 тыс. чел., на долю женщин - 3 608 тыс. чел., что свидетельствует об активном сокращении численности занятого женского населения.

Противоположные явления наблюдаются в движении безработного населения. В 1995 г. по сравнению с 1992 г. общая численность безработных увеличилась на 8 446 тыс. чел., в том числе мужчин на 1 487 тыс. чел., а женщин на 989 тыс. чел. Из этого следует, что численность безработных мужчин возрастает более высокими темпами, чем безработных женщин.

Общая численность безработных в 1995 г. по сравнению с 1992 годом увеличилась на 68,1%, в том числе у мужчин - 80,2%, у женщин - 55,7%. В общей численности безработных удельный вес мужчин в 1992 г. составил 50,6%, в 1995 г. - 54,2%; доля женщин составляла соответственно 49,4 и 45,8%. Следовательно, за последние четыре года доля мужчин возросла, а доля женщин снизилась.

Формирование рыночных структур в экономике Российской Федерации требует многообразия форм собственности, а, следовательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 1992 - 1995 гг. численность населения, занятого по секторам экономики, сократилась с 72,1 до 67,1 млн чел., или на 6,9% Такое сокращение, вызванное экономическим кризисом, приведшим к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Количество занятых в системе государственного, муниципального управления сократилось с 46,7 до 25,2 млн. чел., или на 50,7%. При этом доля государственного сектора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась с 68,9 до 37,6%. Одновременно резко возросла занятость населения в негосударственном секторе. Его доля повысилась с 18,3 до 36,4%. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения .отмечаются на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности с 13 до 16,7 млн чел. (на 98,8%) и в частном секторе с 13,2 до 24,4 млн чел. (84,4%).

Представляет интерес распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики (табл. №4).

Таблица № 4

Среднегодовая численность занятого населения по отраслям экономики в России

Отрасли	1970		1980		1990		2000
	тыс. чел.	%	тыс чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Всего занято в экономике В том числе:	64 006	100,0	73 275	100,0	75325	100,0	64 327	100,0
Промышленность	21210	33,1	23 812	32,5	22 809	30,3	14 543	22,6
Сельское хозяйство	12 237	19,1	10 719	14,6	9727	12,9	8370	13,0
Лесное хозяйство	266	0,4	284	0,4	238	0,3	239	0,4
Строительство	5549	8,7	7009	9,6	9020	12,0	5002	7,8
Транспорт	4763	7,5	6076	8,3	4934	6,6	4139	6,4
Связи	801	1.3	Э65	1,3	884	1.2	872	1,4
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, заготовки	4822	7,5	6060	8,3	5869	7,8	9421	14,6
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводс- твенные виды бытового обслуживания населения	2002	3,1	2848	3,9	3217	4,3	3317	5,2
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	3001	4,7	3526	4,8	4238	5,6	4503	7,0
Образование	4188	6,6	5015	6,7	6066	7,9	5871	9,1
Культура, искусство	755	1,1	1006	1,5	1165	1.7	1144	1,8
Наука и научное обслуживание	2133	3,3	2976	4,1	2804	3.7	1201	1,9
Финансы, кредит и страхование	236	0,4	384	0,5	402	0,5	742	1,2
Управления	1060	1,7	1147	1,6	1602	2.1	2925	4,5
Другие отрасли	ЭВЗ	1>5	1448	1.9	2350	3,1	2038	3,1

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 141.

Структура занятости населения в разрезе отраслей экономики за 1992 - 1995 годы позволяет сделать вывод, что в России происходит ряд сложных процессов:

• Возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства с 29,4 до 31,3%.

• Снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 25,7%), строительстве (с 2.7% до 9,7%), науке и научном обслуживании (с 3,2 до 2,5%).

Увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках (с 7,9 до 9,7%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,7 до 1,3%), аппарате органов управления (с 2,1 до 2,5%).

Изменение структуры занятости по отраслям народного хозяйства и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охватил отрасли легкой и пищевой промышленности и военно-промышленного комплекса. Следует отметить, что, когда федеральная и местная законодательная и исполнительная власти практически не занимаются экономическими проблемами, не регулируют их развитие, регулирование численности работников всецело зависит от кадровой политики руководителей предприятий и организаций.

Необходимо выделить беспрецедентное сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании. Только за последние четыре года в этой наиважнейшей отрасли численность работников сократилась на 607 тыс. чел. Сокращение происходит по ряду причин. Среди них можно выделить следующие: закрытие многих научно-исследовательских институтов, утечка умов внутри страны в банковские, финансовые, страховые и другие коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает ее уровень в научных и вузовских коллективах, утечка умов за границу на постоянное или временное жительство. Политика правительства, осуществляемая по отношению к представителям вузов и научным работникам, не дает основания надеяться на коренное изменение в наиболее плодотворном использовании научного потенциала, созданного в стране за многие десятилетия.

Противоположным занятости явлением выступает безработица, которая как и снижение трудовой творческой активности, является фактором, углубляющим напряженность, в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны.

Общая численность безработных за четырехлетний период возросла с 3 594 тыс. чел. в 1992 г. до 6 040 тыс. чел. в 1996 г., или на 68,1% (у мужчин - на 80,2%, у женщин - 55,7%). Удельный вес мужчин в общей численности безработных в 1996 г. достиг 54,2%, в то же время доля женщин сократилась до 45,8%.

В результате структурной перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной промышленности составляет 60% от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в текстильной - 57%, машиностроении, металлообработке и легкой промышленности - 40%, нефтехимической промышленности - 32%. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана и с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими. К регионам с высоким уровнем безработицы относят: Ивановскую, Псковскую, Ярославскую, Владимирскую, Архангельскую, Костромскую области, Ингушскую и Удмуртскую республики, Республику Калмыкия, Ненецкий автономный округ, т.е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса. Эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присваивая их программам содействия занятости статус федеральных.

Число безработных, приходящихся на 1 вакансию, быстро увеличивается не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавшихся стабильной ситуацией (Смоленская, Тульская, Воронежская, Самарская, Читинская области и Москва).

Вместе с тем в нескольких районах России сохранилось большое по сравнению со средне-республиканскими показателями число безработных, приходящихся на 1 вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам относятся прежде всего национальные образования: Еврейская автономная область, Республика Тува, Республика Алтай, Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, а также Новгородская и Саратовская области. Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в этих регионах, а также недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой инфраструктурой.