7.2. Региональный рынок труда

Функционирование регионального рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических ситуаций на региональном рынке труда определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны.

На территории РФ практически всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.

Для России характерны большие территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной экономики. Такого рода проблемы стоят не только перед Россией. В зарубежной Европе сохраняется задача подтягивания относительно отсталых регионов до уровня средних. Однако среда, в которой приходится решать проблемы занятости населения, в России принципиально иная, чем во многих экономически развитых странах мира. В них состояние экономики, связанное в основном с высоким уровнем безработицы и наличием проблем циклического развития, в целом признается здоровым или нормальным. Наличие же в них отдельных проблемных ареалов является, как правило, исключением из общего правила, или они носят временный естественный характер. Примером тому может быть процесс объединения Германии, где в состав страны вошли менее развитые территории со своими экономическими проблемами.

В России часто решение проблемы занятости видят в увеличении финансирования регионов или перераспределения средств. Но это становится все более невозможным, основным способом решения проблемы должно владеть местное самоуправление, которое, зная скрытые потенциальные возможности своих предприятий, могут создать новые рабочие места и реализовать социальные программы.

Динамика безработицы в России подвержена ряду специфических факторов. Кроме факторов, увеличивающих вытеснение рабочей силы из производства, на уровень безработицы в ближайшие годы будет действовать демографическая ситуация. При сокращении общей численности населения численность экономически активного населения несколько увеличится, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по численности превышающее предыдущее. Поэтому может произойти обострение ситуации на рынке труда.

Региональный аспект занятости населения отражает участие населения в трудовой деятельности, которое выражается как отношение численности занятого к общей численности населения региона. При этом проявляется зависимость уровня занятости населения от демографической ситуации, т. е. от рождаемости, смертности и естественного прироста населения.

Самая высокая доля занятого в экономике населения характерна для 19 субъектов Российской Федерации, где традиционно находятся центральные промышленные регионы с нарастающей численностью трудоспособного населения (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Нижегородская, Самарская области), нефтегазодобывающие (Тюменская обл., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий авт. округа).

В каждом из этих регионов доля трудоспособного населения более 50% и ситуация на рынке труда наиболее благополучная за счет развитой производственной инфраструктуры. Самую большую по количеству регионов (33) составляет группа с высокой долей занятых в общей численности населения. В них от 40 до 45% населения трудятся в различных отраслях экономики. В этих регионах относительно благополучная социально-экономическая ситуация и уровень жизни населения напрямую связан с крупными промышленными предприятиями, имеющими большую инвестиционную привлекательность и мероприятиями со стороны глав регионов (Республики Татарстан, Марий Эл, Чувашия). В то же время в пограничном состоянии с соседней менее благополучной группой регионов находятся такие «проблемные» территории как Сахалинская, Курганская, Ивановская, Астраханская, Псковская, Томская области, которые благополучными назвать нельзя.

Почти такая же по количеству регионов следующая средняя группа субъектов страны, где в экономике занято 30 - 40% всего населения. Возрастная структура населения в них характеризуется, как правило, более высокой долей молодых возрастов по сравнению со старшими. Уровень благополучия жизни населения в этих регионах за последние 10 лет резко снизился. Их существенной особенностью является преобладание сельскохозяйственной специализации и тесная связь населения с собственными земельными участками. Типичными представителями здесь являются Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский регионы. Создание новых рабочих мест здесь является приоритетной задачей.

Самая низкая доля занятого населения, менее 30%, приходится на 9 субъектов. Среди них выделяется Республика Ингушетия (16,2%), где катастрофически мала численность занятых в хозяйстве. Основные причины традиционны - отсутствие мощной индустрии, ориентация на благоприятные агроклиматические условия, а также высокая доля молодых возрастов, ежегодно пополняющих трудовые ресурсы, но не имеющих возможности реализовать себя в производственной деятельности. Следует учитывать также сложившийся менталитет и традиции местного населения в формировании собственных хозяйств и развитии неорганизованной торговли.

Географическое положение того или иного региона очень важно при анализе основных показателей рынка труда. При их сравнении можно почерпнуть информацию об изменении уровня безработицы (данный показатель необходим для определения скорости изменения показателя по стране или региону) и средний уровень безработицы за конкретный период времени. Средний показатель по региону определяет степень влияния уровня безработицы данного региона на общероссийский. Например, если средний показатель по региону выше среднего по стране, то это означает, что регион «вкладывает» в общий уровень больше, чем должен в идеале. Ситуация, сложившаяся на рынке труда экономических районов России в конце 90-х гг., представлена в табл. 5.5. Из данных видно, что в большинстве из них при абсолютном росте экономически активного населения росла численность безработных. Исключением явились только Северный, Волго-Вятский и Поволжский районы. Все экономические районы России можно сгруппировать по уровню безработицы следующим образом:

• от 15 до 20,9% (самый высокий в стране) - сложился в 4 районах: Дальневосточном, Калининградской обл., Восточно-Сибирском и Северо-Кавказском;

• от 12 до 15% - в 6 районах: Поволжском, Северо-Западном, Центрально-Черноземном, Уральском, Западно-Сибирском и Северном;

• от 9 до 10% - в 2 районах: Центральном и Волго-Вятском.

Основные показатели регионального рынка труда в РФ показаны в таблице №5.

Таблица №.5

Основные показатели регионального рынка труда в РФ

Российская Федерация - всего	Экономически активное население (тыс. чел.)		Численность безработных (тыс. чел.)		Уровень безработицы, % от экономически активного населения
	1998г.	1999г.	1998 г.	1999г.	1998г.	1999 г.
	66736	70355	8876	9094	13,3	12,9
Северный район	2897	3033	477	450	16,6.	14,8
Северо-Западный	3828	3969	493	495	12,9	12,5
Центральный	13771	14519	1332	1358	9,7	9,3
Центрально- Черноземный	3288	3428	345	429	10,8	12,5
Волго-Вятский	3849	4019	444	401	11,5	10,0
Поволжский	7705	7967	1017	953	13,2	12,0
Северо-Кавказский	6755	7245	1281	1513	19.1	20,9
Уральский	9340	9740	1171	1279	12,5	13,1
Западно-Сибирский	6976	7314	995	1005	14,3	13,7
Восточно-Сибирский	4153	4276	685	696	16,5	16,3
Дальневосточный	3702	3717	557	575	15.0	15.5
Калининградская обл.	474	483	79	77	16,7	15,9

Рассмотрим более конкретно сложившуюся ситуацию на рынке труда по субъектам, входящим в экономические районы.

Северный район: самый высокий уровень безработицы наблюдался в Ненецком автономном округе (20,1%), Мурманской (16,3%) обл. и Республике Коми (16,1%), причем он вырос за 90-е гг. более чем в 3,5 раза. «Вклад» этих субъектов в общий уровень безработицы за 7 лет был стабильно высоким и превышал среднее значение по стране. За ними следуют «сырьевые» республика Карелия и Архангельская область;

Северо-Западный район: общая тенденция - снижение уровня безработицы, причем во всех трех областях района (15-16%). Район имеет выгодное экономико-географическое положение, высокую инвестиционную привлекательность и, как следствие, большие возможности для создания рабочих мест. Самая низкая безработица в северной столице (11%), где работают портовые хозяйства и предприятия машиностроения и развитая рыночная инфраструктура;

Центральный район: Это уникальный в своем роде район и единственный в стране, где самый низкий уровень безработицы (9,3%), именно поэтому он столь привлекателен для населения других регионов и иностранных инвесторов. В большинстве его субъектов наблюдался рост уровня безработицы, особенно в Ивановской (17,7%), Брянской (16,7%) и Рязанской (12,8%) областях. Только в 4-х из них произошло снижение безработицы, например, в Орловской (с 13,2 до 9,2%), Ярославской (с 11,1 до 8,8%) областях. В столице же наметившаяся было тенденция падения сменилась ростом уровня безработицы (с 4,8 до 5,6%). В целом этот район остается самым благополучным в России;

Волго-Вятский район: уровень безработицы снизился в основном за счет стабилизации работы машиностроительных и химических предприятий. Во всех его субъектах наметилось улучшение ситуации на рынке труда, уровень безработицы снизился наиболее существенно в Нижегородской области (на 1,4%), в Республике Марий Эл (на 1,7%) и Кировской обл. (на 3%). Следует отметить, что в этом районе уровень безработицы ниже, чем в целом по России на 2,9%;

Центрально-Черноземный район: входит в группу относительно благополучных районов в силу благоприятного экономико-географического положения, сохранения роли района как важнейшей металлургической базы страны. Район имеет сельскохозяйственную специализацию, в связи с чем происходит перераспределение рабочих мест по сезонам года. Самый высокий уровень безработицы

Тамбовской области (12,7%) За год уровень безработицы вырос на 1,7%, причем эта тенденция характерна для всех субъектов района, кроме Липецкой области, где он стабилизировался на уровне 11,1%;

Поволжский район: уровень безработицы ниже, чем по России в целом. Самый высокий уровень безработицы (25,5%) в Республике Калмыкия, хотя за год он сократился на 4,5%. Рост безработицы характерен только для Татарстана (с 10,9 до 11,4%), во всех остальных субъектах района происходит его снижение. Поволжский район является традиционным центром отечественного автомобилестроения, нефте- и газохимии. Роль его предприятий довольно велика в экономике страны;

Северо-Кавказский район: лидирует по «вкладу» в безработицу населения страны (20,9%). Особенно высока безработица в Ингушетии (51,8%) и Дагестане (31,2%).

Значительная часть высвободившегося населения приходится на сельскохозяйственные районы. Спад производства, нестабильная военно-политическая ситуация являются одними из основных причин оттока инвестиций из района и сокращения рабочих мест. Однако район является крупнейшим аграрно-индустриальным центром страны. Но за годы реформ здесь прекратило существование огромное число сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Уровень безработицы в этом регионе по сравнению с другими нарастает, что свидетельствует о необходимости изменения ситуации в сфере труда, главным образом, за счет создания новых рабочих мест и снижения социальной напряженности;

Уральский район: уровень безработицы выше, чем в целом по стране. В одной половине субъектов района произошел рост уровня безработицы, в другой - ее снижение. Этот район является старейшим промышленным центром России, однако резко ухудшилось финансовое состояние предприятий, устарела их материально-техническая база, возросла изношенность основных фондов. Следствием этих процессов явилось ухудшение состояния сферы труда. Самый высокий уровень безработицы в районе приходится на Пермскую область (14,3%), а самый низкий в Коми-Пермяцком автономном округе (10,5%);

Западно - Сибирский район: при общем снижении уровня безработицы сохраняется высокая безработица в Республике Алтай (19,4%), самая низкая - в нефтегазовом Ямало-Ненецком автономном округе (10%). Только в трех субъектах района уровень безработицы снизился - это Алтайский край, Тюменская и Омская области. Для сферы труда этого района характерно наличие вакантных рабочих мест в нефтегазовом комплексе, формирующемся на севере. Южные же территории остаются депрессивными, особенно высока безработица в угольным районе - Кемеровской обл. (ежегодный рост - на 1,3%). Структурные изменения на рынке труда в этом районе являются самой труднорешаемой задачей;

Восточно - Сибирский район, входит в группу районов с самой большой незанятостью населения. Особенно высока безработица в Республике Тыва (26,0%), Агинском Бурятском автономном округе (23,5%), в Республике Бурятия (18,1%) и Читинской обл. (21,0%). Только в Красноярском крае ситуация меняется в лучшую сторону, что свидетельствует о проводимой администрацией политике в сфере занятости. На фоне всей страны этот район по степени неблагополучия сопоставим только с Северным Кавказом, но причины роста безработицы различны. В Восточной Сибири происходит реструктуризация промышленности, закрытие нерентабельных предприятий, смена форм собственности и т. д. Поэтому для такого огромного промышленного региона актуальной является протекционистская политика государства в сфере труда и занятости;

Дальневосточный район: сохраняется тенденция роста уровня безработицы. Самый высокий показатель в Магаданской (20,6%) и Сахалинской (20,7%) областях. Год назад лидировала Еврейская автономная обл., где ситуация улучшилась. В пяти субъектах этого района положение на рынке труда тревожное. Ежегодный отток населения из района, реформы в общественной жизни, низкая заработная плата способствуют переходу района в самые неблагополучные. Мероприятия, которые проводились здесь в сфере труда и социальной жизни, не приносят сколь-нибудь положительного эффекта. До сих пор не работают хозяйственные механизмы, связанные с созданием здесь свободных экономических зон. Без федерального регулирования, с одной стороны, и компетентной политики местных властей, с другой стороны, на этих территориях трудно представить улучшение социально-экономического положения.

Таким образом, территориальный ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и юг страны. В России сформировалась особенно тяжелая ситуация с занятостью населения в регионах, находящихся «по краям» страны - это республики Северного Кавказа, Восточной Сибири, и Дальнего Востока. Здесь необходимы самые срочные меры по улучшению ситуации на рынке труда, рабочие места в этих регионах напрямую зависят от государственного финансирования.

Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуют области и республики к востоку от столицы - это Владимирская, Ивановская и Кировская области, и Республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах причины безработицы отличаются: если в старопромышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом, то в республиках Северного Кавказа - общей хронической трудоизбыточностью и социально-политической нестабильностью.

Несколько лучше ситуация в западных регионах страны, связанная со структурными особенностями хозяйства, низким уровнем официальной безработицы на селе, а также значительным притоком мигрантов и беженцев, которые в большей степени увеличивают трудоспособное население. Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы.

Состояние рынка труда непосредственно сказывается на уровне жизни населения того или иного региона, поскольку высокая безработица означает, что значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов, за исключением минимальных пособий по безработице.

При рассмотрении уровня безработицы по субъектам России можно сгруппировать регионы по степени остроты этого показателя, который выявляет особенности территориального аспекта проблемы.

Из данных табл. №5 видно, что относительно благополучное положение занимают только 9 субъектов страны. Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официальной безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудоустройству в альтернативных секторах экономики (8 первую очередь в сфере услуг). Выделяются и крупные машиностроительные регионы (Нижегородская, Ульяновская и Ярославская области) и удаленные северные и восточные субъекты, в которых население занято в исторически сложившихся традиционных отраслях хозяйства.

Пониженный уровень безработицы характерен для 47 субъектов РФ. Однако данный показатель можно считать пониженным условно, так как в мировой практике нормальным считается уровень безработицы не выше 10%. В России же в 55 субъектах он превышает 12% и доходит до 50. Следует отметить, что среднероссийский показатель 10-15% присущ большинству регионов европейской части страны. Средний уровень безработицы сложился в 17 субъектах, среди которых имеются как северные (Мурманская обл., республики Карелия и Коми), так и отдаленные восточные области /Амурская, Камчатская). В этой же группе оказались промышленно развитые Калининградская, Иркутская, Ростовская области.

Повышенный уровень безработицы сформировался в 7 субъектах, где проблема занятости носит затяжной характер в силу сельскохозяйственной специализации и низкой урбанизированное™ (Республика Адыгея и Карачаево-Черкессия), закрытия основных промышленных предприятий и резкого высвобождения работников (Магаданская и Читинская области), низкой скорости создания новых рабочих мест (Ненецкий а.о., Сахалинская обл.).

Государственной задачей является решение проблем высокой безработицы в 6 регионах, где самое большое количество безработных - республики юга России. В них хозяйство находится в депрессивном состоянии и скорость создания новых рабочих мест меньше, чем рост трудоспособного населения.

Таким образом, в России происходит усиление региональной дифференциации по уровню безработицы. Если анализировать безработицу на основе средних показателей, то острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона. На фоне роста общей безработицы отчетливо видна тенденция усиления ее региональной дифференциации. Если в 1993 г. уровень безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 77 регионов преодолели этот барьер. В 2000 г. в том же количестве регионов уровень безработицы превысил 10%.

0собый феномен - сельская безработица. На ее уровень значительно влияет ситуация в областных городах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Выделить собственно безработицу в сельской местности можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда, где она особенно высока. Причины сельской безработицы различны. Одной из главных возможностей выживания сельских предприятий является сокращение штатов и выплата минимальной заработной платы. Многие работники сами уходят не только по этим причинам, но и из-за нерегулярности выплаты заработной платы. Большинство Сельских работников - это люди, ведущие личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие по безработице. В связи с этим, имеется значительный резерв рабочей силы на селе, наиболее рационально используемый в весенне-летне-осенний период.

В результате институциональных преобразований в России в 90-е гг. на селе возникла принципиально новая социально-экономическая структура производства, характеризующаяся преобладанием частных (коллективных и индивидуальных) организационно-правовых форм хозяйствования. Однако разгосударствление агропромышленного комплекса не дало ожидаемого эффекта. Структурная перестройка АПК сопровождалась резким сокращением объемов сельскохозяйственного производства и разрушением его материально-технической базы. Все это не могло не отразиться на состоянии социально-трудовой сферы села.

В сельской местности опережающими темпами растет безработица. Общая безработица в конце 90-х гг. достигла 18% по сравнению с 11% в городе. В начале 90-х гг. сельская безработица локализовалась в Северо-Кавказском регионе. Ее среднероссийский уровень составлял 2 - 2,5%. К концу 90-х гг. ситуация кардинально изменилась: в 90% субъектов РФ уровень сельской безработицы был выше критического (по оценке ООН это 10%). В 19 регионах уровень безработицы превышал критический в 2 и более раза.

Характерной особенностью российского рынка труда последних лет является разновекторная направленность динамики общей и регистрируемой безработицы. При росте первого показателя зарегистрированная безработица снижается вследствие ужесточения как общих правил постановки безработных на учет, так и специфических ограничений для жителей села, введенных региональными органами власти (наличие земельного пая, приусадебного участка и др.). Сельские безработные, зарегистрированные в государственных органах занятости, составляют 15% их общей численности (3,3 млн чел.). Пособие получают только 12%.

Безработица на селе приобрела застойный характер. Даже среди зарегистрированных безработных удельный вес лиц, не работающих свыше восьми месяцев, достигает 45%. В составе сельских безработных преобладают женщины (64%), из них 27% имеют высшее и среднее специальное образование. Треть сельских безработных - молодые люди в возрасте до 30 лет, из них 13% - выпускники профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, что свидетельствует о несоответствии качества профессиональной подготовки потребностям рынка труда.

Ограниченность сфер занятости на селе, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости в крупном сельскохозяйственном производстве. В результате растет латентная безработица, составляющая по оценкам 1 - 1,2 млн чел., или 18 - 20%. численности работающих.

Преодоление сложившейся критической ситуации на селе возможно только при коренном изменении проводимой по отношению к нему политике. Стратегия развития села должна предусматривать подход к нему как к социально-территориальной подсистеме общества, что означает возможность создания достойных условий жизни в сельской местности, по качеству равных городским.

Динамика рынка труда на протяжении последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в уровне безработицы имели место в самом начале реформ (1992 - 1993 гг.), однако к началу XXI в. наметилась некоторая стабилизация и снижение этого показателя. Поэтому имеются определенные надежны на тенденцию уменьшения межрегиональных различий в уровне развития рынка труда.