- •Региональная экономика и управление
- •195251 Г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29
- •1. Регион как субъект хозяйствования и управления
- •1.1. Региональная экономика как наука
- •1.2. Понятие региона
- •1.3. Регион как социально-экономическая система (рсэс)
- •2. Основные задачи региональной экономики и управления
- •2.1 Цели функционирования региональной экономики
- •2.2 Принципы и задачи региональной экономики и управления
- •2.2.1. Принципы региональной экономики
- •2.2.2.Основные задачи региональной экономики и управления
- •3. Региональная структура управления
- •3.1. Система региональных органов государственной власти и принципы их организации
- •3.2. Основные модели регионального управления
- •3.3. Формы и методы государственного регулирования экономикой региона
- •4 Региональная политика государства.
- •4.1 Основные направления региональной политики государства
- •4.2. Роль и содержание региональной политики
- •4.3. Региональный аспект национальной безопасности
- •4.4. Методы проведения региональной политики и формирования рыночных структур в регионах
- •5. Природно-ресурсный потенциал России
- •5.1. Основные подходы к оценке природных ресурсов
- •5.2. Земельные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.3. Минеральные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.4. Минеральные топливно-энергетические ресурсы
- •5.5. Рудные минерально-сырьевые ресурсы
- •5.6.Нерудные минерально-сырьевые ресурсы
- •5.7. Биологические ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •5.8. Водные ресурсы, их экономическая оценка и использование
- •6. Региональная бюджетно-налоговая система
- •6.1. Региональные финансы – составная часть финансовой системы России
- •6.2. Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти
- •6.3. Налоговые и другие доходы региональных бюджетов
- •6.4. Неналоговые и другие доходы региональных и местных бюджетов
- •6.5. Основы региональной финансовой политики
- •7. Территориальная организация общества
- •7.1. Население и трудовые ресурсы регионов
- •7.2. Региональный рынок труда
- •7.3. Особенности региональной политики государства в области занятости и рынка труда
- •8. Закономерности, принципы и факторы размещение производительных сил.
- •8.1. Закономерности размещения производительных сил
- •8.2. Основные принципы размещения производительных сил
- •8.3. Факторы размещения производительных сил
- •9. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •9.1. Общенаучные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства:
- •9.1.1. Исторические методы
- •9.1.2. Системный анализ
- •9.1.3. Метод систематизации
- •9.2. Специально-научные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства
- •9.2.1. Балансовый метод
- •9.2.2. Программно-целевой метод
- •9.2.3. Методы экономико-математического моделирования
- •9.2.4. Метод экономико-географического исследования
- •9.2.5. Картографический метод
- •9.2.6. Метод таксонирования
- •9.2.7. Методы социологических исследований.
- •10. Региональные особенности хозяйства
- •10.1. Региональная структура экономики
- •10.2. Экономическое районирование как метод территориальной организации хозяйства
- •10.3. Основные экономические районы России
- •11. Свободные экономические зоны
- •11.1. Типы специальных экономических зон
- •11.2. Требования к созданию свободных экономических зон
- •11.3. Развивающиеся свободные экономические зоны России
- •Свободная экономическая зона «Находка»
- •Свободная экономическая зона «Сахалин»
- •Зона свободного предпринимательства «Санкт-Петербург»
- •Свободная экономическая зона «Выборг»
- •Свободная экономическая зона «Садко»
- •Свободная экономическая зона «Технополис Зеленоград»
- •Свободная экономическая зона «Янтарь»
- •12. Отраслевая структура размещения экономики
- •12.1. Отраслевая структура как составная часть единого хозяйственного комплекса страны.
- •12.2. Территориальная структура хозяйства
- •12.3. Промышленность России, формы ее территориальной организации
- •13. Сущность специализации и комплексного развития
- •13.1. Формирование территориальных пропорций размещения производительных сил
- •13.2. Основные подходы к стратегии экономического развития регионов
- •13.3. Региональные комплексные программы развития
- •14. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов
- •14.1. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов.
- •14.2. Количественные методы определения уровней специализации регионов
- •15. Экономическая эффективность производства
- •15.1. Эффективность развития и размещения производства
- •15.2. Методология оценки экономической эффективности территориального комплекса
- •15.3. Общая народнохозяйственная эффективность районного комплекса
- •16. Межрегиональные связи
- •16.1. Формы межрегиональных связей
- •16.2. Международные связи регионов
- •16.3. Внутриэкономические связи регионов
- •Заключение
- •Список использованных источников
- •Факультет комплексной безопасности
- •Региональная экономика и управление
- •Нп «Стратегия будущего»
11. Свободные экономические зоны
11.1. Типы специальных экономических зон
Переход к рыночной экономике предполагает повышение степени ее открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны. Они представляют собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Свободные экономические зоны - сравнительно новая форма организации хозяйственной деятельности, появившаяся в мировой практике в конце 1950 - начале 1960-х годов и получившая широкое распространение в 1970-е годы. Сегодня в мире насчитывается от 400 до 2000 подобных зон. Однако термин "свободная экономическая зона" (и другие его варианты, которых известно около 30, например, зона свободного предпринимательства) в разных странах используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которые перед ними стоят. Действуют свободные экономические зоны более чем в 80 странах: в промышленно развитых странах - США, Японии, Германии, Великобритании, в новых индустриальных странах, в развивающихся странах и в странах, переходящих к рыночной экономике. Через свободные экономические зоны проходит около 10% мирового товарооборота, причем темпы роста в них объемов экспорта и импорта весьма высоки.
Свободные экономические зоны формируются, как правило, в морских и речных портах, международных аэропортах, вблизи основных железнодорожных и автомагистральных линий, туристических центров в отдельных промышленных районах.
Свободной экономической зоной России является территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан.
Порядок осуществления хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий, с иностранными инвестициями и условия льготного экспортно-импортно-таможенного, налогового, валютного, банковского, визового, трудового и других видов регулирования в зоне устанавливаются законодательством Российской Федерации, а также решением соответствующих местных органов власти.
Свободные экономические зоны создаются для ускорения социально-экономического развития России и ее регионов, комплексного освоения природных богатств страны, увеличения ее экспортных возможностей, расширения производства высококачественной и импортзаменяющей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.
Создание свободных экономических зон способствует решению ряда задач:
привлечение в экономику Российской Федерации иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда.
формирование рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, транспортных, информационных), позволяющих использовать зоны как посредника между мировой экономикой и мировым рынком и отечественным хозяйством.
развитие экспортной базы и рост валютных поступлений.
ускорение внедрения научно-технического прогресса за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и ноу-хау и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в Российскую Федерацию.
апробация на зональном уровне новых форм хозяйствования.
практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.
Исходя из задач формирования той или иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К требованиям общего порядка по размещению свободных экономических зон относятся:
благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);
развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения свободных экономических зон, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, в том числе и бывшим союзным республикам, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов. В отдельных случаях создание свободных экономических зон целесообразно и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой. Свободная экономическая зона призвана также решать долгосрочные крупные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
На территории России в зависимости от целей и задач выделяют несколько типов зон:
комплексные специальные зоны производственного характера;
внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
функциональные или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).
Они выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции.
Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.
Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) способствуют ускорению научно-технического прогресса на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования свободные экономические зоны делятся на два типа анклавные (замкнутые) и интеграционные.
Анклавные свободные экономические зоны полностью ориентируются на экспорт всей производимой на её территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Они обычно создаются на территории страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города.
Интеграционные зоны тесно связаны с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда.
Наряду с собственно свободными экономическими зонами в мировой практике существуют особые — оффшорные — зоны. Они составляют особый класс среди свободных экономических зон. Их главное отличие состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность. Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения.
Выбор типа зон связан со всесторонним учетом не только общих, но и частных, в том числе локальных, факторов. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они могут размещаться в первую очередь в приморских городах, располагающих морскими торговыми портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.
Для обеспечения благоприятного климата на территории свободных экономических зон устанавливаются особые экономические и юридические льготы. К ним относятся:
упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
льготный налоговый режим;
понижение ставок платы за пользование землей и другими природными ресурсами;
предоставление права на долгосрочную аренду.
Предусмотрен также особый таможенный режим с установлением пониженных таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, упрощен порядок пересечения границы при въезде и выезде иностранных граждан, в том числе введен безвизовый. На свободные экономические зоны распространяется право безлицензионного экспорта и импорта, предоставленное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций свыше 30%. Валютная выручка этих предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их распоряжении.
Любая создаваемая зона должна иметь разработанную комплексную программу развития, т. е. план развития всех хозяйственных объектов, становления новых производственных отношений на основе разнообразия форм собственности (государственной, кооперативной, акционерной, совместной, индивидуальной), равномерно участвующих в экономических связях. Основной целью программы должно быть динамичное экономическое и социальное развитие зоны на базе комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитала, средств граждан, активизации деловой, финансовой и правовой структур.
Практика показала, что для жизнедеятельности любой зоны необходимы:
крупное акционерное общество (с участием государства), ответственное за реализацию программы и формирующее орган управления — совет зоны;
залогово-страховой инвестиционный фонд (страхового общества), привлекающий инвестиции для решения задач зоны;
центральный банк зоны, формирующий бюджет зоны и Контролирующий использование бюджетных и кредитных средств и взаимоотношение с республиканским бюджетом;
зональное законодательство, регулирующее вопросы налогообложения, лицензирования, банковской деятельности, залогового права, предоставления концессий и трудовые и социальные вопросы.
Большое значение имело учреждение в 1991 г. Международной ассоциации развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ) с целью поддержки инициативы отработки методов управления зонами, создания законодательно-нормативной базы и финансово-хозяйственной инфраструктуры, реализации проектов. Она имеет более 100 учредителей (области, республики, банки, города, институты).
На территории России на создание свободных экономических зон претендовали 100 городов, краев и областей. В 1990—1992 гг. были приняты решения об образовании в России свободных экономических зон: "Санкт-Петербург", "Выборг" (под Санкт-Петербургом), "Находка" (Дальний Восток), "Янтарь" (Калининградская область), "Сахалин" (Дальний Восток), "Даурия" (Читинская область), "Алтай" (Западная Сибирь), "Кузбасс" (Западная Сибирь), "Садко" (Новгород), "Технополис Зеленоград" (Московская область), "Ева" (Дальний Восток, Еврейская автономная область), "Магадан" (Дальний Восток).
Объявленные в то время в России свободные экономические зоны по экономико-географическому потенциалу, профилю соответствовали существующим мировым аналогам. Они должны были размещаться главным образом в центре крупных экономических районов, морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную связь с внутренними районами страны, а также с внешним миром.
Проектируемые зоны различались размером территории и численностью населения, предполагаемой специализацией.
Радикальные изменения внутриэкономического положения страны практически прекратили работы по созданию большинства объявленных в начале 1990-х годов свободных экономических зон. И, тем не менее, формально в России существуют 18 свободных экономических зон, размещенных на 15 территориях страны.