7.3. Особенности региональной политики государства в области занятости и рынка труда

Главные цели политики занятости связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности. Этому должны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи). Важным направлением политики занятости в настоящее время должно стать решительное сокращение скрытой безработицы. Особенностью российской действительности является то, что отказ от идеологии полной занятости с началом реформ, провозглашение принципов эффективной занятости не оздоровили ситуацию в этой сфере. Отношения в сфере занятости регулируются законодательством, Несовершенство которого на протяжении ряда лет пытаются исправить экстренными методами, ничего не меняя в нем по сути. возрастные поправки, которые вносят в Закон о занятости, как правило, запаздывают. Наиболее неотложные проблемы регионам Приходится решать с помощью принятия местных нормативных актов, которые нередко противоречат федеральному законодательству.

Со времени принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (апрель 1991 г.) прошло 10 лет. Условия в которых он создавался, значительно отличались от нынешних с точки зрения состояния российской экономики и проводимой в стране социальной политики. Суть нового законодательства о занятости, опирающегося на новую концепцию, очевидна. Она состоит в следующем: объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы; ориентация на повышение эффективности занятости равное внимание к спросу на труд и его предложению и др. Безработица в России представляет реальную угрозу развития общества. Улучшение ситуации на рынке труда непосредственно влияет на состояние экономики в перспективе и на экономическую безопасность России.

Необходимо учитывать существенный рост в 2002 - 2004 гг. численности населения в трудоспособном возрасте с 87,1 до 89,5 млн чел., или на 2,4 млн чел. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения в эти годы ситуации на рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, в перспективе по-прежнему главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Одновременно на рынке труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству, будет иметь место существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда.

Основные направления государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут реализовываться в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 2002 - 2005 гг., которая, в частности, предусматривает:

• осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождений работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предварительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателя в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на трынке труда;

• создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложение, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы; оказание адресной поддержки. при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите на основе профилирования и развития эффективных технологий работы сданной категорией граждан;

• проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных и повышение адресности предоставления пособий по безработице, а также поэтапное сближение минимального размера пособий по безработице с величиной прожиточного минимума;

• повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

• стимулирование создания благоприятных условий для малого и индивидуального предпринимательства, развитие системы микрокредитования малых предприятий;

• проведение мероприятий, направленных, на защиту национального рынка труда;

• координация и согласование объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда.

Осуществление перечисленных мер позволило внести в 2003 г. изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», связанных с внедрением обязательных процедур Мониторинга эффективности программ занятости, расширением Полномочий территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения с учетом особенностей локальных рынков.