Другие модели

В отдельных странах способ избрания исполнительного органа (советом или населением) зависит от количества жителей соответствующего территориального подразделения. В Венгрии, например, главы местных администраций – бургомистры избираются представительными органами в административно - территориальных единицах с населением более 10 тысяч человек, а в остальных – населением.

Единоличный исполнительный орган может не избираться, а назначаться сверху. Такая практика достаточно распространена в странах «третьего мира», где этот процесс носит весьма авторитарный характер и конкретные назначения определяются исключительно усмотрением центральных властей. Из европейских государств практику назначения мэра (бургомистра) используют страны Бенилюкса.

Особенность института управляющего в Ирландии заключается в том, что, считаясь муниципальным чиновником, он назначается не местным советом, а специальной правительственной комиссией.

Местные советы могут избирать из своего состава не только единоличные, но и коллегиальные исполнительные органы. Такая практика существует в некоторых муниципалитетах Италии, Канады, Финляндии, Кубы. Гораздо реже коллегиальный исполнительный орган избирается населением, как это происходит в Португалии¹³.

В системе местного самоуправления – в отличие от высших эшелонов власти – акцент во всех странах мира делается не столько на «разделение ветвей власти», сколько на их взаимодополнение, не только на понимание ими общего курса, но и на единство действий.

Контрольные вопросы к лекции №3

1. Основные требования к системе органов местного самоуправления.

2. Основные звенья системы органов местного самоуправления.

3. Представительный орган местного самоуправления, его структура и функции.

4. Основные формы деятельности представительного органа местного самоуправления.

5. Исполнительный орган местного самоуправления, его структура и функции.

6. Роль совета и мэра в модели местного самоуправления «совет – слабый мэр».

7. Особенности модели местного самоуправления «совет – сильный мэр».

8. Вероятность конфликта между советом и мэром как одна из характеристик модели «совет – сильный мэр».

9. Целесообразность использования модели местного самоуправления «совет – управляющий» в крупных муниципалитетах.

10. Достоинства и недостатки комиссионной системы местного самоуправления.

Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления Общие принципы территориальной организации местного самоуправления

Местное самоуправление организуется для обеспечения условий жизнедеятельности, оказания конкретных производственных и социальных услуг населению в местах его проживания. Поэтому местное самоуправление неразрывно связано с административно-территориальным делением страны.

Административно-территориальное устройство складывается под влиянием различных исторических, политических, социально-экономических и демографических факторов. Система административно-территориального устройства обычно состоит из двух – четырех звеньев. Небольшие государства (Науру, Сингапур, Тувалу) могут вообще не иметь административно территориального деления. В странах Европы наибольшее распространение имеют двух уровневые (Австрия, Дания, Литва, Швеция и др.) и трех уровневые (Беларусь, Бельгия, Германия, Португалия и др.) системы.

Органы местного самоуправления не обязательно создаются на всех уровнях административно территориального деления страны. В некоторых странах они не создаются в небольших территориальных сообществах и населенных пунктах, где наиболее важные вопросы местной жизни решаются с использованием форм непосредственной демократии. Есть государства, у которых отсутствуют органы местной власти на региональном уровне. Например, их нет в кантонах и округах Франции, областях Болгарии, департаментах Боливии.

Можно выделить следующие наиболее общие принципы территориальной организации местного самоуправления и его связи с административно-территориальным устройством:

• местное самоуправление формируется и функционирует в границах административно-территориальных и территориальных единиц;

• решения органов местного самоуправления правомочны в пределах тех административно-территориальных и территориальных единиц, в которых действуют эти органы;

• вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, установления или изменения их границ решаются с учетом мнения населения и органов местного самоуправления соответствующей территории.