Местные органы власти Великого княжества Литовского

В период Великого княжества Литовского, начиная с 14в., на территории Беларуси складываются постоянно действующие местные органы власти. Главной фигурой в системе местных органов был воевода, который возглавлял административные, хозяйственные, военные и в значительной мере судебные органы на территории воеводства. В должности воеводы совмещались функции представителя центральной власти и местного управления. Представительными органами власти в воеводстве были воеводский и уездные сеймы. Тут избирались депутаты на всеобщий сейм, вырабатывались для них инструкции и наказы, ходатайства и просьбы к правительству, избирались судьи и другие должностные лица, определялись размеры налогов для нужд уездов²⁴. Сеймы в определенной степени ограничивали единоначалие воеводы, представляли территориальное сообщество.

Магдебургское право

В XIV в. в городах и местах (местечках) Беларуси начала появляться новая, по тем временам высоко демократичная форма самоуправления основанного на магдебургском праве.

Магдебургское право (нем. Magdeburger Recht) – одна из наиболее известных систем городского права. Магдебургское право сложилось в XIII в. в немецком городе Магдебург, как феодальное городское право, согласно которому экономическая деятельность, имущественные права, общественно-политическая жизнь и сословное состояние горожан регулировались собственной системой юридических норм, что соответствовало роли городов как центров производства и денежно-товарного обмена.

Магдебургское право – совокупность закрепленных специальным документом (грамотой) прав и привилегий жителей конкретного города (места) на самостоятельное решение широкого круга вопросов своей жизнедеятельности. Права и привилегии у каждого города, места, получавшего магдебурское право, были оригинальными, учитывающими социальные, экономические, географические и иные факторы. Общими для всех городов и мест, обладающих магдебурским правом, были право на местное самоуправление и свобода его граждан. Поэтому такие города и места назывались свободными или вольными.

Источники Магдебурского права – «Саксонское зерцало» (сборник германского феодального права) и статут города Магдебурга – обычно определяли организацию ремесленного производства, торговли, порядок избрания и деятельности городского самоуправления, цеховых объединений ремесленников и купечества. В XIII–XVIII столетиях распространилось в Польше, Литве, на Украине, в Белоруссии.

Первыми вольными городами на территории Беларуси стали Вильня (1387г.), Брест (1390г.), Гродно (1391г.), Слуцк (1441г.), Высокое (1494г.), Полоцк (1498г.), Минск (1499г.). Всего на этнических землях Беларуси функционировало около 120 свободных магдебургских поселений.

С получением грамоты на самоуправление населенный пункт приобретал качественно новый правовой статус, в силу которого становился автономной юридической единицей в государстве.

Вольные города и места:

• освобождались из-под государственной юрисдикции воевод и старост;

• в них приостанавливалось действие «права русского и литовского»;

• в них создавались самостоятельные, избираемые горожанами органы самоуправления – рада или магистрат;

• имели атрибуты самостоятельности и свободы – печать и герб.

Жители вольных городов и мест получали большие привилегии:

• они освобождались от феодальных повинностей;

• получали гарантию на свободное занятие ремеслами, торговлей, земледелием, выборы своих органов власти;

• ремесленники образовывали свои профессиональные объединения – цеха;

• в городе ликвидировалась сословная и иная духовная, светская, замковая юрисдикцию на территории города и прилегающих местностей;

• вне зависимости от сословия несли равную ответственность перед законом;

• получали гарантии личной свободы и участия в осуществлении местной власти через выборы.

Вольный город интегрировался в единый территориально-хозяйственный комплекс.

Магдебургское право не распространялось на еврейское население, не считавшееся частью исконного населения восточноевропейских городов. Исключение составил лишь литовский город Тракай, где евреи в 1444 получили Магдебургское право в качестве самостоятельной группы горожан.

Основанием для получения магдебургского права являлось достижение городом достаточно высокого уровня социально-экономического развития. Впервые в Европе такие права получил восточногерманский город Магдебург (XIII в.), откуда и берет начало термин «магдебургское право».

Документом, удостоверяющим магдебурское право города, места была грамота (привилегия), выдаваемая Великим князем. После распада Великого княжества Литовского эта функция перешла королю Речи Посполитой. На заключительном этапе существования Речи Посполитой грамоты выдавались сеймом.

Различают первичные и подтверждающие грамоты. Первичные выдавались впервые, а подтверждающие подписывались вновь вошедшим на престол князем, который был вправе изменить или вовсе отменить документы, изданные его предшественником. Поэтому город мог иметь основную и несколько подтверждающих грамот. Оригинал хранился в ратуше и представлял собой лист бумаги примерно 30 см шириной и 100 см длиной. О выдаче грамоты делалась запись в книге государственного архива (метрике) Великого княжества Литовского, а его текст регистрировался в актовой книге земского суда соответствующего повета.

Главным органом самоуправления вольного города являлся магистрат, состоявший из двух коллегий:

• рады, возглавляемой бургомистром;

• лавы, возглавляемой войтом.

Бургомистр, который назначался из числа радных войтом и утверждался в должности Великим князем, представлял центральную государственную власть и выступал одновременно в качестве высшей судебной инстанции.

Рада выполняла функции представительной, а бургомистр -исполнительной власти. Таким образом, обеспечивалось сочетание интересов Центра и местного населения. Рада осуществляла руководство местным хозяйством, управляла собственностью, обеспечивала общественный порядок, выступала в качестве судебной инстанции по гражданским делам.

Лава состояла из двенадцати лавников и выполняла исключительно судебные функции по уголовным делам.

К числу наиболее ответственных должностных лиц местной власти относились писари и шаферы. Писарь присутствовал на заседаниях органов магистрата и вел записи в магистратских книгах, выдавал копии магистратских документов. Шаферы выполняли функции современных ревизоров и обеспечивали рациональное использование муниципального имущества и финансовых средств.

В рамках обеспечения общественного порядка формировалась муниципальная полиция. В ее компетенцию входила также и пожарная безопасность, соблюдение правил торговли, рассмотрение бытовых споров между жителями, сбор налогов в местный и государственный бюджеты.

Состав магистрата и его коллегий в различных поселениях был неодинаков, сроки, на которые занимали должности бургомистр и войт, были различными, в зависимости от величины и значения города (местечка) и иных местных особенностей.

Магистрат размещался, как правило, в специальном здании – ратуше, которое отличалось своей архитектурой и было одной из достопримечательностей города. Ратуша выполняла и функции «палаты мер и весов». Здесь находились эталоны длины, веса, объема, что позволяло устанавливать правила торговли и обмена товарами.

Минская ратуша

Слово «ратуша» означает и орган самоуправления, и само здание, где этот орган располагается. Обычно в ратуше был зал для собраний и церемоний, часовая башня, здание украшал герб города, был балкон для обращений к народу, а внутри хранились городская печать, городские весы и мерная посуда. Богатство ратуши напрямую связывали с тем, насколько богат и могущественен сам город.

В первой четверти XIV века Минск вошел в состав Великого княжества Литовского, к середине XV столетия стал одним из лучших его городов и, в конце концов, в 1499 году в четверг шестой недели Великого поста, 14 марта, получил от великого князя Литовского Александра Казимировича свое Магдебургское право.

В княжеском указе на этот счет говорилось, что кроме всех прочих привилегий, которые дает упомянутое выше право, городу дарована возможность «…на удобном месте поставить ратушу, рядом с которой будет товарная лавка, амбары, цирюльня. Там же в ратуше имеют право быть мерная бочка и медная посуда с городским гербом. Все доходы войт с бурмистром имеют право использовать на нужды города».

Здание ратуши Минска построили в первой половине 16 века, и было оно деревянным. Археологи так и не нашли его остатков, но располагалось оно там же, где и сейчас возвышается Городская ратуша – на площади Свободы, бывшей Соборной площади.

Каменное здание заменило деревянное в 1582 году, и стояло оно там же, только посередине площади. После пожара в 1640 году ратушу перестроили, придав ей выразительный архитектурный облик.

В 1744 году сильно обветшалое здание ратуши на средства горожан восстановили. Но после присоединения к России ВКЛ, ратуша использовалась то как здание суда, то как гауптвахта, потом в качестве полицейского участка, потом архива, музыкальной школы и даже театра.

Ну, а в 1857 году здание ратуши было снесено из-за того, что «она своим существованием напоминала жителям об обычаях минувшего времени, о Магдебургском праве». Так велел Николай I, и лично распорядился снести здание.

Восстановлено оно только в 2004 году.

Наличие на территории Беларуси влиятельного местного самоуправления обеспечивало социальную стабильность и общественный мир, ограничивало и преодолевало абсолютизм государственной власти.

Ликвидация магдебургского права. Во второй половине XVIII века после присоединения территории Беларуси к Российской империи местное самоуправление было резко ограничено в своих правах и в 1830–1840 гг. магдебургское право в Беларуси было окончательно ликвидировано. По своему правовому положению жители вольных городов были приравнены к российским горожанам, а жители других поселений приравниваются по своему статусу к крепостным крестьянам Российской империи.