- •Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления Понятия «управление» и «самоуправление»
- •Первобытная демократия
- •Общественное самоуправление
- •Самоуправление в процессе производства
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление как местная власть
- •Особенности местной власти
- •Современные подходы к понятию местного самоуправления
- •Субъект и объект местного самоуправления
- •Цели местного самоуправления
- •Задачи местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №1
- •Лекция 2. Принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления Понятие «принцип»
- •Роль организационно-методологических принципов в формировании и функционировании системы местного самоуправления
- •Европейская Хартия местного самоуправления
- •Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и в странах Европейского Союза
- •Особенности принципов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
- •Контрольные вопросы к лекции №2
- •Лекция 3. Организация (устройство) местного самоуправления Общие принципы организации местного самоуправления
- •Монистическая (одноуровневая) модель
- •Дуалистическая (двухуровневая) модель
- •Триалистическая (трехзвенная) модель
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Исполнительный орган местного самоуправления
- •Модель «совет – слабый мэр»
- •Модель «совет – сильный мэр»
- •Модель «совет – управляющий»
- •Комбинированная система местного самоуправления
- •Комиссионная система местного самоуправления
- •Другие модели
- •Контрольные вопросы к лекции №3
- •Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления Общие принципы территориальной организации местного самоуправления
- •Естественные и искусственные территориальные единицы
- •Поселенческий и территориальный принципы формирования органов местного самоуправления
- •Населенные пункты Республики Беларусь
- •Административно-территориальное деление Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы к лекции №4
- •Федеративные государства, существовавшие в прошлом
- •Современные федеративные государства
- •Права местного самоуправления
- •«Позитивное» и «негативное» регулирование полномочий органов местного самоуправления
- •Обязанности местного самоуправления
- •Разделение власти Сущность разделения власти
- •Вертикальная организация (разделение) власти
- •Горизонтальная организация (разделение) власти
- •Функциональная организация (разделение) власти
- •Взаимоотношения государства и местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №5
- •Лекция 6. Современные теории и модели местного самоуправления. Контроль за самоуправлением Теории местного самоуправления
- •Современные модели местного самоуправления
- •Англосаксонская модель
- •Континентальная модель
- •Иберийская модель
- •Советская модель
- •Контроль за самоуправлением
- •Контроль населения
- •Внутренний контроль
- •Государственный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №6
- •Лекция 7. Формирование органов местного самоуправления Формирование исполнительного органа местного самоуправления
- •Формирование исполнительного комитета областного территориального уровня
- •Формирование исполнительного комитета базового территориального уровня
- •Формирование местной администрации.
- •Формирование исполнительного комитета первичного территориального уровня
- •Формирование представительного органа местного самоуправления
- •Избирательное право
- •Избирательные системы
- •Виды выборов
- •Избирательные цензы
- •Избирательные комиссии
- •Регистрация избирателей (списки)
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Финансирование выборов
- •Голосование
- •Наблюдатели
- •Контрольные вопросы к лекции №7
- •Лекция 8. Становление местного самоуправления в беларуси
- •Ранние формы самоуправления
- •Вече в Новгороде
- •Сословное самоуправление
- •Дворянское самоуправление
- •Городское самоуправление
- •Крестьянское самоуправление
- •Местные органы власти Великого княжества Литовского
- •Магдебургское право
- •Земское самоуправление
- •Органы местной власти в «советский» период
- •Возрождение местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №8
- •Лекция 9. Система местного управления и самоуправления в республике беларусь Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Представительные органы
- •Исполнительные и распорядительные органы
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Местный референдум
- •Собрания граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Общая оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Природные ресурсы
- •Местный бюджет
- •Расходы местного бюджета
- •Укрепление экономической базы местного управления и самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции 10
- •Выдержки из бюджета 2008
- •1. В полном объеме зачисляются в бюджеты областей и г.Минска:
- •1.1. Налоговые доходы:
- •3. Областные и Минский городской Советы депутатов:
- •3.1. Направляют из местных бюджетов средства на:
- •Лекция 11. Муниципальные институты сша Государственное устройство сша
- •Исполнительная власть
- •Судебная власть
- •Административно-территориальное деление сша и основы местного самоуправления в сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции 11
- •Лекция 12. Муниципальные институты великобритании Государственное устройство Великобритании
- •Государственная власть
- •Исполнительная власть
- •Система корпоративного местного управления
- •Местное управление в Англии
- •Местное управление в Уэльсе
- •Местное управление в Шотландии
- •Местное управление в Северной Ирландии
- •Местное управление в Лондоне
- •Корпорация Лондонского Сити
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за местным управлением
- •Контрольные вопросы к лекции №12
- •Лекция 13. Муниципальные институты франции Государственное устройство и административно-территориальное деление Франции
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона.
- •Департамент
- •1. Устройство самоуправления
- •Коммуна
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №13
- •Лекция 14. Муниципальные институты германии. Государственное устройство Германии
- •Административное деление Германии
- •Характеристика Германской модели местного самоуправления
- •Модели местного самоуправления в Германии
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •С еверогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции №14
Природные ресурсы
Природными ресурсами на соответствующей территории распоряжаются местные представительные и исполнительные органы, которым принадлежит право предоставлять их во владение и пользование организациям, объединениям и гражданам. К сожалению, большинство административно-территориальных единиц Беларуси не располагает большими объемами высокодоходных природных ресурсов, вследствие чего поступления в местные бюджеты от них невелики.
Из всех природных ресурсов в большинстве административно-территориальных единиц республики наиболее ценным является земля. Платежи за землю составляют значительный источник поступлений в местные бюджеты. Но главное – земля является основой сельскохозяйственного производства, и рациональное ее использование повышает эффективность экономической деятельности землепользователей. Это, в свою очередь, увеличивает поступления в местные бюджеты налогов, связанных с результатами хозяйственной деятельности землепользователей (подоходного, НДС, на прибыль и др.).
Местный бюджет
Местный бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций местного управления и самоуправления, экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц.
В демократических государствах используются два исходных принципа формирования местных бюджетов. Предпочтение может быть отдано либо принципу бюджетной эквивалентности, либо принципу национальной солидарности.
Принцип бюджетной эквивалентности предполагает, что доходы местных бюджетов должны соответствовать налоговой нагрузке, которую несут жители региона, а следовательно – возможности получения ими общественных благ и услуг, представляемых за счет местных бюджетов, должны возрастать по мере увеличения объема налогов, собираемых в данном регионе. В Беларуси этот принцип не является основополагающим.
Принцип национальной солидарности, используемый в бюджетном планировании Беларуси, предполагает, что государство должно стремиться к выравниванию, в известной степени, финансовых возможностей регионов. И как результат, государство гарантирует предоставление гражданам ряда социальных услуг на определенном качественном уровне.
Весьма положительным является то, что уровень этих услуг в Беларуси определен законом. Государственные минимальные социальные стандарты установлены в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания.
С ориентацией на эти стандарты рассчитывается минимальный бюджет, который представляет собой объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимальные необходимые расходы. Минимальные бюджеты определяются исходя из единого общереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя областей и г.Минска. Этот норматив устанавливается ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы бюджетов каждой административно – территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а так же иных, определенных законодательством поступлений.
Выделяют источники доходов бюджета:
собственные (закрепленные + дополнительные «местные налоги и сборы»);
регулирующие;
средства республиканского бюджета (дотации, субсидии, субвенции).
К собственным источникам доходов бюджета отнесены:
1. Источники доходов, закрепленные за бюджетом каждого уровня. Составляют в среднем по республике около 50% доходов местных бюджетов. Закреплены ст.6 Закона о бюджете 2008. Закрепленные источники доходов бюджета (налоги) должны закрепляться за местным Советом законом на долгосрочной основе. Долгосрочное закрепление источников дохода местного бюджета призвано стимулировать деятельность органов местного управления и самоуправления по укреплению и развитию налоговой базы. Однако в Беларуси перечень закрепленных налогов переутверждается ежегодно, и они не выполняют стимулирующей функции. Их вряд ли можно назвать «собственными», т.к. их перечень государство меняет ежегодно.
2. Дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов (местные налоги и сборы). Перечень возможных налогов и сборов утвержден ст.7 Закона о бюджете 2008. Их удельный вес в консолидированных бюджетах областей и г.Минска 5–10%
Регулирующие или разделенные доходы составляют более 20% в объеме местных налогов республики. Регулирующие доходы – республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности по установленным нормативам. Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете республики на предстоящий финансовый год (ст.5 Закона о бюджете 2008).
В местный бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, перечень и объемы которых установлены ст.14–16 Закона о бюджете 2008.
Дотации – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе, в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.
Субвенции – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.
Субсидии – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей территории.
В структуре финансовых ресурсов местного управления и самоуправления нами выделены:
внебюджетные средства;
заемные средства;
средства ТОСов;
валютных фондов.
В настоящее время их доля в общем объеме финансовых средств не велика. Однако, с развитием рыночных отношений их объем и роль будут возрастать, в первую очередь, как средств для финансирования инновационных проектов.