Особенности системы местного самоуправления во Франции

Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В 1982 г. была проведена реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия, и уменьшился контроль со стороны правительства страны. Особенность построения системы органов государственной власти и самоуправления во Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет двойной статус.

С одной стороны, департамент (регион или коммуна) является объектом государственного управления, возглавляемым префектом департамента. Префект назначается и отзывается Президентом Французской республики. В обоих случаях Президент подписывает декрет, который затем утверждается Советом Министров Франции. Объект государственного управления не имеет юридического лица, поскольку является частью государства.

Префект получает от Президента и Премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться.

С точки зрения самоуправления, департамент (регион или коммуна) – территориальный самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый собственными в т.ч. и выборными органами самоуправления.

Законодательством Франции установлены три уровня территориальных самоуправляющихся коллективов:

• регионы (их 22);

• департаменты (их 100) и заморские территории (их 4);

• коммуны (их во Франции около 37 тысяч).

Подобный подход позволяет распределить нагрузку между центральным и местным аппаратом государственного управления: К органам власти центра отходят задачи общенационального масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов государства и местных сообществ на разных уровнях власти закрепляются за органами местного государственного управления.

Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов

Коммуна, департамент и регион, как территориальные самоуправляющиеся коллективы имеют:

1. Собственные органы местного самоуправления. В коммуне формируется муниципальный совет, в департаменте - Генеральный совет департамента, в регионе - региональный совет. Советы избираются населением. Органы местного самоуправления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов.

2. Собственную компетенцию. Особенностью выделения компетенции территориальных самоуправляющихся коллективов является отсутствие дифференциации на государственные и местные дела. Налицо совмещение государственных функций и функций местного самоуправления в одном органе. Передача компетенции от государственных органов местным происходит путем законодательного перечисления, чтобы избежать дублирования и двойного финансирования.

3. Собственные ресурсы, закрепленные за территориальными самоуправляющимися коллективами в целях реализации их компетенции и наращивания собственных средств. В наиболее общем виде ресурсы территориальных самоуправляющихся коллективов можно подразделить на три категории:

• трудовые (территориальные служащие);

• финансовые (местные налоги и дотации из государственного бюджета);

• материальные ресурсы.

За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен представитель государства. Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности, или отсроченным контролем.

Рассмотрим более детально организацию государственного управления и местного самоуправления на каждом территориальном уровне.

Регион

Каждый регион управляется выборным региональным советом, который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Представитель национального правительства – префект, назначенный кабинетом министров, надзирает за деятельностью регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе.

Регион как самоуправляющийся коллектив: