1. Бюджетная система страны. Доходы и расходы бюджета.

Государственный бюджет (госбюджет, ГБ)- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. ГБ – это основной финансовый план страны, имеющий силу закона. Он представляет собой баланс доходов и расходов и состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов. Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России – федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; из бюджетов субъектов РФ (республиканские бюджеты, бюджеты краев и областей, бюджеты Москвы и СПб) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местных бюджетов. Функции: 1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов; 2) функция экономического регулирования – это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей эк.политики; 3) социальная функция предполагает использование ГБ для перераспределения нац. дохода. Государственные внебюджетные фонды – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в ГБ. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования).

Совокупность всех бюджетов страны образует консолидированный бюджет. Он законодательно не утверждается, а составляется для аналитических целей.

В основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит принцип бюджетного федерализма (межбюджетных отношений), согласно которому: все бюджеты функционируют автономно; за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, которые финансируются за счет средств соответствующих бюджетов;  бюджеты принимаются органами законодательной власти субъектов Федерации или местного самоуправления.

Принцип бюджетного федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами (бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня).

Доходы ГБ включают: 1) налоговые поступления – 80–90% всех доходов; 2) неналоговые доходы (доходы от сдачи в аренду, продажи, использования государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.).

Государственные расходы могут быть сгруппированы: 1) по направлениям: расходы на военные и социально-экономические цели, расходы, связанные с хозяйственной деятельностью государства, в частности внешнеэкономической, расходы на управление и т.п.; 2) по экономическому содержанию: государственные закупки, трансфертные платежи, расходы по обслуживанию государственного долга.

Государственные закупки – расходы государства на приобретение товаров и услуг военного и гражданского назначения (как для собственных нужд, так и носят регулирующий характер (закупки с\х продукции для поддержания рыночной цены, покупка иностранной валюты на валютном рынке в целях недопущения резких колебаний курса нац. валюты)). Создают гарантированный рынок сбыта, который характеризуется отсутствием риска неплатежа, стабильностью цен, возможностью реализовать продукцию крупными партиями по заранее заключенным контрактам (государственные заказы), возможностью получения налоговых и кредитных льгот и т.п.

Трансфертные платежи – выплаты, которые осуществляются без представления их получателями каких-либо товаров и услуг. Трансфертные платежи не относятся к производительным видам экономической деятельности государства, их доля в государственных расходах зависит от социально-политической ориентации государства, границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной политики. Государство несет расходы по обслуживанию своего внутреннего и внешнего долга, которые включают затраты на выпуск и размещение государственных ценных бумаг (ГЦБ), выплату процентов. Систематическое увеличение государственного долга имеет своим следствием рост этого вида расходов государства.

Эффективный бюджет не может быть построен без контроля за расходами бюджетополучателей. Бюджетный кодекс ввел в действие казначейскую систему исполнения бюджета - перевод денег бюджетополучателям производится не через уполномоченные банки, а через счета казначейства в местном отделении ЦБ. Органы государственной власти выступают, тем самым, кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Теоретически это позволяет наладить контроль за целевым использованием общественных денег.