- •Спецкурс « Региональная политика Европейского союза».
- •Раздел I. Учебно-методические рекомендации по курсу «Региональная политика Европейского союза».
- •I.1. Цели и задачи курса.
- •I. 2. Место курса в профессиональной подготовке выпускника.
- •I. 3. Требования к уровню освоения содержания курса.
- •I. 4. Виды занятий и методики обучения.
- •I. 5. Форма контроля.
- •I. 6. Учебно-тематический план курса.
- •I. 7. Содержание курса
- •III. Институты проведения региональной политики.
- •1)Проблема координации деятельности институтов: Комиссия, Комитет регионов, Совет, Комитет по региональной политике Европейского парламента.
- •4) Основные направления региональной политики, проводимые институтами.
- •IV. Проблема политического и правового статуса регионов в ес.
- •1) Опыт государств-членов ес в реализации региональной политики.
- •3)Проблема формирования мультиуровневого управления в принятии решений в области региональной политики.
- •Раздел II. Региональная политика: основные проблемы становления и развития.
- •II.1. Основные принципы работы с источниками.
- •II. 2. Значение региональной политики.
- •II.3. История формирования региональной политики.
- •II.4. Цели и задачи региональной политики5.
- •II.5. Финансовые инструменты региональной политики.
- •II.6. Финансирование программ региональной политики.
- •II.7. Система принятия решений в области региональной политики: проблема формирования мультиуровневой системы управления.
- •II.8. Заключение.
- •Раздел III. Источники и литература.
- •III. 1. Источники.
- •III.2. Обязательная литература.
- •III. 3. Дополнительная литература.
- •I. История региональной политики.
- •II Законодательная база региональной политики.
- •III. Институты проведения региональной политики.
- •IV Проблема политического и правового статуса регионов в ес.
- •1. Основы региональной политики
- •2. Институты ес.
- •3. Организации европейских регионов и городов.
- •Раздел IV. Контрольные вопросы и перечень тем для рефератов.
- •IV. 1. Вопросы для контроля усвоения материала.
- •IV. 2. Примерный перечень тем для рефератов.
- •Раздел V. Словарь.
- •Раздел VI. Приложения.
- •1. Юридические основы деятельности структурных фондов.
- •2. Структурные фонды и направления их деятельности.
- •3. Структурные фонды и цели региональной политики.
- •5. Проект региональной поддержки: жизненный цикл.
- •6. Координация региональной политики в Европейском союзе.
II.5. Финансовые инструменты региональной политики.
Основными финансовыми инструментами для реализации программ регионального развития служат структурные и другие регионально ориентированные фонды.
Ведущим фондом для финансирования программ региональной поддержки является Европейский фонд регионального развития. Он был создан в 1975г. для уменьшения дисбалансов и разрывов в промышленном и экономическом развитии государств-членов и регионов в их составе и призван финансировать программы конверсии и реструктуризации, а также территориального сотрудничества. Он также отчасти финансирует профессиональную подготовку и переподготовку граждан ЕС. Помощь осуществляется, главным образом, исходя из ВВП на душу населения16. Поэтому он наиболее ценен для беднейших государств-членов ЕС.
Другой важнейший для осуществления программ региональной политики фонд – это Фонд сплочения. Он был создан в 1993 г. для усиления экономического и социального сплочения европейского сообщества в условиях устойчивого развития (art.1,1). Достижение сплочения осуществляется, главным образом, через поддержку и развитие трансъевропейской транспортной сети (art.II, 1). Ассигнования фонда направляются на конкретные проекты и затрагивают государства, в которых ВНП на душу населения составляет менее 90% от среднего уровня по ЕС17.
Другие фонды (Европейский социальный фонд, Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства, Финансовый инструмент ориентации рыболовства) призваны финансировать решение конкретных проблем в региональном развитии.
Европейский социальный фонд с 1960 г. осуществляет поддержку социальной сферы в регионах через социальную интеграцию отдельных категорий населения, которые находятся в наиболее уязвимом положении, например, инвалидов, иммигрантов и т.д., через развитие человеческого потенциала и реформирование образовательных систем18.
Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства был создан в 1962 г. Он призван диверсифицировать сельскохозяйственное производство и разрешать структурные проблемы сельскохозяйственных регионов государств-членов ЕС19.
Финансовый инструмент ориентации рыболовства поддерживает структурные преобразовании в области рыболовства и аквакультуре20.
Определенную роль в региональной политике играет Фонд солидарности, созданный в 2002г., который обеспечивает финансовую поддержку регионам, столкнувшимся с проблемами, вызванными природными катастрофами21.
Также в настоящее время все большую роль в достижении сплочения играют Инициативы Сообщества (например, Urban,Leader,Equal) и Инновационные акции (например, технологические инновации на региональном уровне). Кроме того, существует Европейский инвестиционный банк, осуществляющий долгосрочные инвестиционные проекты. Банк действует согласно статьям 129 и 130 Договора об Учреждении Европейского экономического сообщества. Однако он функционирует вне рамок общего бюджета, а основной источник средств для его деятельности – это вклады государств и международные займы, поэтому он финансирует проекты, которые отбирает сам. Тем не менее, данные проекты имеют отчетливо выраженное региональное измерение22.
Главными критериями оказания помощи регионам через структурные фонды служат уровень ВВП и ВНП на душу населения, производственная структура, географическое месторасположение и социально-экономические факторы (например, уровень долгосрочной безработицы). Однако помощь может быть не представлена в условиях значительного бюджетного дефицита и если правительство не выполняет рекомендаций и требований Совета и Комиссии.