- •Актуальные проблемы юридической науки - Правкин с.А.
- •Глава 1.
- •1.2. Юридическая наука (правоведение) - наука о правовых формах человеческого общения. Состав юридической науки
- •Глава 2.
- •2.2. Сущность и содержание права
- •Глава 3.
- •3.2. Функции правоведения как системы юридических наук
- •3.3. Правовые системы современности и эволюция источников права
- •Глава 4. Модуль 2. Методологические проблемы юридической науки
- •4.1. Системная методология
- •4.2. Основные принципы реализации системной методологии
- •4.3. Преимущества и недостатки системной методологии
- •Глава 5. Тема 5. Методы эмпирического уровня познания государства и права
- •5.1. Эмпирическое познание «среды» права
- •5.2. Общая характеристика и параметры правовой действительности
- •Глава 6. Тема 6. Методы теоретического уровня познания государственно-правовых явлений
- •6.1. Понятие метода познания в правоведении
- •6.2. Особенности методологии познания государства и права
- •Глава 7. Тема 7. Истина как критерий правовых исследований
- •7.1. Содержание теории ценностного познания
- •7.2. Специфические ценности познания истины в правовой реальности
- •7.3. Применение истины как критерия в правовом исследовании
- •Глава 8. Модуль 3. Юриспруденция как наука о правомерном поведении и правовое образование
- •8.1. Логико-правовой анализ понятий
- •8.2. Принцип иерархичности построения понятий
- •8.3. Юридические термины и правовые конструкции
- •Глава 9. Тема 9. Юридическая наука и юридическое образование
- •9.1. Юридическое образование и организация образовательного процесса
- •9.2. Правовое регулирование образования в рф
- •Глава 10. Тема 10. Инновационные технологии в обучении и воспитании магистра
- •10.1. Понятие и содержание инновации в образовании
- •10.2. Педагогические инновации
- •Глава 11. Модуль 4. Теоретические и методологические проблемы отраслевых и межотраслевых юридических наук
- •11.1. Основные направления развития науки конституционного права
- •11.2. Проблемы развития источников конституционного права
- •Глава 12. Тема 12. Проблемы науки гражданского права
- •12.1. Общие направления развития науки гражданского права
- •12.2. Проблемы развития источников гражданского права
- •Глава 13. Тема 13. Проблемы науки уголовного права
- •13.1. Основные направления развития науки уголовного права
- •13.2. Проблемы развития источников уголовного права
- •Глава 14. Тема 14. Проблемы науки процессуального права
- •14.1. Проблемы развития источников гражданского и арбитражного процессуального права
- •14.2. Проблемы развития источников уголовно-процессуального права
- •Глава 15. Тема 15. Проблемы науки административного права
- •15.1. Развитие науки административного права
- •15.2. Проблемы развития источников административного права
- •Глава 16. Тема 16. Проблемы науки судебного права
- •16.1. Основные направления развития судебного права
- •16.2. Основные направления реформирования судопроизводства и судебной деятельности
- •Глава 17. Тема 17.Проблемы науки трудового и семейного права
- •17.1. Развитие системы источников трудового права
- •17.2. Основные направления развития науки семейного права
- •Глава 18. Тема 18. Проблемы новых юридических направлений
- •18.1. Новые направления в юриспруденции
- •Глава 19. Методические рекомендации по самостоятельной работе
- •1 Понятие бюрократии
- •Теория бюрократии по Веберу
- •Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
- •Виды бюрократии
- •Классическая бюрократия
- •Адхократия
- •2 Концепция «живого права»
- •3 Стадии правотворческого процесса
Виды бюрократии
Со времени изучения бюрократии Вебером она претерпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время различают три вида бюрократии.
Классическая бюрократия
Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответствует модели Вебера. При таком типе бюрократии работники управления весьма слабо используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управленческих функций и они ограничены рамками своей роли в организации.
Основными достоинствами аппаратной бюрократии являются:
стабильность функционирования организации и органов ее управления;
четкое разделение труда;
стандартизация и унификация всей деятельности, что снижает вероятность ошибок;
сокращение времени ролевого обучения работников управления;
формализация, обеспечивающая стабильность и слаженность работы;
централизация, гарантирующая надежность управления.
Аппаратной бюрократии присущи следующие недостатки:
опасность возникновения бюрократизма;
отсутствие достаточной мотивации;
неполное использование умственных способностей и психологических особенностей работников;
неэффективность в изменяющихся условиях и при возникновении нестандартных ситуаций, поскольку зачастую принимаются неадекватные и несвоевременные управленческие решения.
Аппаратная бюрократия составляет основу управления в министерствах и ведомствах, в большинстве учреждений государственного или муниципального управления, может быть основой управления в организациях со стабильной структурой и мало изменяющимися отношениями с внешней средой.
Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.
Перечислим основные характеристики деятельности профессиональных бюрократов:
высокие степень специализации и компетентность;
учет не только процесса управления, но и условий его протекания;
меньшая формализованность (по сравнению с аппаратной бюрократией);
бОльшая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, гак как высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности;
группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципам и централизованное принятие управленческих решений.
Для профессиональной бюрократии характерны следующие достоинства:
возможность решения неординарных задач, требующих применения профессиональных знаний;
весьма высокая мотивация работников на достижение организационных и групповых целей, а не только личных;
ослабление контроля высшего руководства за деятельностью, что дает большую свободу для творческого решения проблем управления.
Стоит отметить недостатки профессиональной бюрократии:
эффективность ее резко снижается, когда организация функционирует в неизменных условиях, а основные се компоненты не подвергаются постоянному воздействию внешней среды;
подбор, расстановка и обеспечение функционирования работников приобретают особое значение, так как уровень их профессионализма должен быть весьма высоким. Это предполагает дополнительные затраты на обучение работников управления;
усложняются формы применения власти: помимо власти принуждения и вознаграждения здесь должны активно использоваться экспертная и информационная власть.