Манойло А.В. - Технологии мягкой силы на вооружении США ответ России - 2015
.pdfэффективности программ публичной дипломатии: 1) отношение каждого участника к США в целом, к конкретным событиям, происходящим в США, а также к поведению США на международной арене. Мониторинг оценок бывших участников программ публичной дипломатии проводится через каждые 2 года; 2) карьерный рост участников программ. В итоге, если мнения участников программ о США остаются положительными, а карьера представителя зарубежной аудитории «идет вверх», т.е. он/она занимают важные посты или оказывают влияние на определенные слои населения, то такая программа признается эффективной.
Комиссия советников президента по публичной дипломатии (Advisory Commission on Public Diplomacy)
представляет собой ежегодный пакет рекомендаций президенту по улучшению программ публичной дипломатии. Комиссия была создана еще в 1947 г. Однако самый активный период деятельности Комиссии, состоящей из представителей академического сообщества, начался в 2002–2004 гг. Комиссия занимается главным образом анализом деятельности отдела по публичной дипломатии Госдепартамента и затем составляет свои рекомендации для президента. Используя научный потенциал своих членов, Комиссия, например, сумела предложить новую стратегию публичной дипломатии в странах Ближнего Востока в 2003 г., ориентированную на привлечение наименее образованной и экстремистки настроенной части молодежи в программы обучения США.
Агентство международного развития (Agency for International Development) – федеральное агентство, соз-
данное администрацией Д.Ф. Кеннеди в 1961 г., курирует программы, призванные повлиять на политическую и экономическую жизнь других стран. Агентство международного развития (АМР) играет важную роль в процессе демократизации зарубежных государств в том смысле, как этот процесс понимает администрация США. Так, АМР содействует проведению выборов и переходу зарубежных государств к ры-
202
ночной экономике посредством финансирования деятельности политических партий и общественных организаций; осуществляет обучение политических лидеров, реформаторов, бизнесменов и диссидентов; инициирует модернизацию учебных программ в университетах; финансирует создание за рубежом особых организаций – пресс-служб, бизнесцентров и демократических корпусов. АМР – основной исполнитель программ публичной дипломатии США в политической сфере. Поддержка зарубежных демократических движений и НКО, проведение выборов, обучение наблюдателей, журналистов и т.д. – основные проекты агентства.
Однако его деятельность зачастую вызывает критику со стороны зарубежных правительств, поскольку АМР открыто поддерживает различные оппозиционные группы. Программы агентства сыграли значительную роль в идеологической и политической подготовке и осуществлении так называемых «цветных революций»: в 2003 г. в Грузии и в 2004 г. – на Украине. Осенью 2012 г. российское правительство запретило деятельность агентства на территории России.
По результатам исследования, проведенного российским ученым И.А. Антоновой, отличительной особенностью работы АМР США является разработка программ и передача денег на проведение этих программ различным неправительственным организациям. Агентство действует через обширную сеть неправительственных организаций и, таким образом, самостоятельно не занимается реализацией своих программ, а только следит за их исполнением. Как правило, агентство не поддерживает напрямую местные неправительственные организации, а предоставляет гранты американским и европейским благотворительным фондам. Эти организации, в свою очередь, распределяют их среди, например, грузинских или украинских неправительственных организаций и молодежных движений. В числе наиболее крупных американских благотворительных фондов, участвующих в
203
этом процессе, можно назвать Фонд Сороса, фонд «Евразия», Фонд Маккартуров, Фонд «Freedom House», Международный республиканский институт и Национальный демократический институт. Интересно, что все эти фонды тесно взаимосвязаны между собой и с АМР США. Сотрудники часто переходят из одного фонда в другой, фонды работают совместно над одними и теми же программами 283.
Совет управляющих вещанием (Broadcating Board of Governors) отвечает за все информационные программы США, идущие через радио, телевидение и Интернет. Совет управляющих вещанием был создан в 1994 г. как отдел в Информационном агентстве США. После реорганизации агентства совет получил статус независимого федерального агентства и возглавил все программы радио-, теле- и интер- нет-вещания США, став одним из наиболее крупных информационных объединений в мире.
Совет включает такие структуры, как Бюро международного вещания, а также сети радиостанций и телеканалов – «Голос Америки» (Voice of America), радио «Свободная Ев-
ропа» / радио «Свобода» (Radio Free Europe/Radio Liberty, RFE/RL), радио «Свободная Азия» (Radio Free Asia, RFA), «Офис Кубинского вещания» (Office of Cuba Broadcasting, OCB), «Ближневосточная сеть вещания» (Middle East Broadcasting Network), состоящая из нескольких радиостанций и телеканалов, таких как радио «Сава» (Radio Sawa), радио «Фарда» (Radio Farda) телеканал «Аль Хурра» (TV Al Hurra).
Совет управляющих вещанием определяет стратегическое направление информационных программ США, рас-
283 См.: Антонова И.А. Участие Агентства США по международному развитию (USAID) и американских неправительственных фондов в избирательных процессах на территории Грузии, России и Украины (1996– 2006 гг.) // Российско-американский семинар в СПбГУ. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007. – С. 198.
204
пределяет ресурсы, оценивает эффективность работы служб вещания и сотрудничает с Конгрессом по вопросам финансирования.
Бюро международного вещания обеспечивает техническое оснащение всех составляющих государственного международного вещания США. Оно управляет мировой сетью коротковолновых и средневолновых (AM) передатчиков и спутников, а также регулирует отношения с более чем 1 200 «станциями-компаньонами» (affiliate media), которые сотрудничают с США. Кроме того, бюро обеспечивает управление «Голосом Америки» и «Офисом Кубинского вещания». В связи со столь многочисленными функциями на долю бюро приходится около половины всех средств, выделяемых на работу международного вещания США.
Основная функция сетей международного вещания – производство и воспроизведение в прямом эфире или в сети Интернет аналитических, музыкальных и новостных программ.
Радиостанция «Голос Америки» является старейшей и крупнейшей организацией публичной дипломатии США. Созданная во времена Второй мировой войны для противодействия нацистской пропаганде радиостанция впервые вышла в эфир в 1942 г. В 2008 г. еженедельное вещание «Голоса Америки» составляло 1506 часов, оно велось на 45 языках и имело еженедельную аудиторию, состовлявшую приблизительно 134 млн граждан зарубежных стран.
Остальные службы – радио «Свободная Европа» / радио «Свобода», радио «Свободная Азия» и «Офис Кубинского вещания», а также новые радиостанции «Фарда» или «Сава», вещающие на Иран, представляют собой так называемые суррогатные станции (surrogate media). Их задачей является трансляция новостей в странах, где свободный доступ к информации закрыт враждебными по отношению к США режимами. Характерной особенностью подобных станций является фокусирование внимания не на политике
205
Соединенных Штатов, а прежде всего на освещении актуальных проблем местного общества или региона.
Ближневосточная сеть вещания, формирование которой завершилось в 2004 г. с запуском спутниковой сети телевидения на арабском языке «Аль Хурра» (Al Hurra), по программному содержанию представляет собой «гибридный» вариант миссии «Голоса Америки» и «суррогатных станций». Ее главная задача – обеспечивать освещение новостей из Ближневосточного региона и США.
В экспертных оценках современного международного вещания США неоднократно отмечалась неэффективность работы новых радиостанций или телеканалов, вещающих на страны Ближнего Востока. Самые громкие скандалы были связаны с деятельностью первого американского телеканала «Аль Хурра», на котором работают исключительно журналисты арабского происхождения. Так, в 2007 г. в Конгрессе США выяснилось, что на канале неоднократно звучали антиамериканские и антиизраильские выпады, транслировались выступления лидеров радикальной группировки «Хезболла» и т.п. Представители Белого дома признали, что в первые три года контроль за вещанием канала и работой арабских журналистов был минимальным, что привело к существенным ошибкам, но, с другой стороны, по мнению специалистов в области информационных программ, канал специально инициировал антиамериканские репортажи, чтобы привлечь как можно больше зрителей и после этого перейти к этапу борьбы против антиамериканизма.
Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности претерпело меньше структурных изменений, чем другие ведомства. Подчиненное министерству обороны, Агентство по взаимной безопасности (как оно называлось прежде) появилось в 1951 г. В настоящее время это ведомство координирует деятельность США, связанную с программами военного обучения. Однако после принятия новой внешнеполитической парадигмы США об обеспечении гло-
206
бальной безопасности изменилась стратегия применения программ военного обучения. С 1990-х гг. они распространяются на все государства и служат инструментом установления и сохранения демократического строя, а также борьбы против авторитарных режимов (например в Ираке). Обучение за рубежом и отбор кандидатов производят организации помощи по обеспечению безопасности. Они подчиняются главе дипломатического корпуса США в каждом конкретном государстве.
2.2. Неофициальные институты реализации «мягкой силы» США
2.2.1. Сетевые структуры глобального управления
Анализируя истоки формирования арсенала невоенных методов и средств управления, применяемых во внешнеполитической деятельности США, представляется необходимым акцентировать внимание на ключевом элементе истории оформления американской государственности и стержне политической системы США – масонстве. Этот феномен представляет собой крайне важный неотъемлемый политический, социокультурный и экономический атрибут истории Соединённых Штатов, своего рода стержень американской государственности, правящей элиты и, соответственно, конфигурации современной политико-экономической системы США. Отмечая этот базовый элемент американской политической действительности, целесообразно рассматривать его в привязке к процессу разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений, в том числе касающихся прямого или косвенного использования инструментов «мягкой силы».
Политические элиты государств, имеющих планетарные притязания на лидерство, всегда стремились создать универсальную модель управления, которая бы упорядочивала их властную структуру и делала её эффективной. При-
207
чём какие бы формы модель ни принимала, она всегда носила толпо-элитарный характер (рис. 1).
Рис. 1
Попытками построения этой модели в расширенном масштабе можно считать действия императора Наполеона Бонапарта в первой половине XIX в. по созданию Соединённых Штатов Европы с центром в Париже; планы российского государя Александра I относительно европейской директории – «Священного союза» (задумывался как постоянно действующий орган), консервативного альянса России, Пруссии и Австрии, призванного сохранить установленный на Венском конгрессе (1815) международный порядок; британский сетевой проект, представленный масонскими ложами – закрытыми клубными объединениями, берущими своё начало с создания Великой Ложи в 1717 г. в Лондоне, ставшей впоследствии Объединенной Великой Ложей Англии (ОВ-
208
ЛА) (UGLE – United Grand Lodge of England (англ.)) и счи-
тающейся материнской для всего масонства284.
Как следует из вышеизложенного, история международных отношений предоставила политическим элитам две модели управления – иерархическую и сетевую. Первая из них выстраивалась по прямому принципу, а вторая, соответственно, – косвенному, что значительно роднило её с децентрализованными бизнес-структурами, популярными в Западной Европе с периода позднего Средневековья. С ростом экономической взаимозависимости, повлекшим за собой революционные изменения в культурно-коммуникационной сфере, имперостроительство в различных частях света и в США, в частности, избрало сетевую парадигму в качестве первоосновы.
На первых порах масоны превращаются в неотъемлемый символ «колониальной сцены», придающей Британской империи, разбросанной по всему миру, «мистическое единство»285. Англия делает ставку на экспорт масонских движений за пределы собственных границ. Так, первые масонские ложи в Америке появляются «в Массачусетсе в 1733 г., когда Г. Прайс, имевший полномочия от Великой Ложи Англии, становится Великим магистром основанной им Массачусетской Великой Провинциальной Ложи св. Иоанна». Его помощником был Э. Белчер, сын губернатора провинции. К 1750 г. «в Бостоне существовали уже две другие ложи», которые наряду с «их головной ложей св. Иоанна собирались в таверне «Гроздь винограда», расположенной в районе современных улиц Стейт-стрит и Килби-стрит». Полковые ложи британских войск, «находящиеся под покровительством Великой Ложи Англии, также собирались в этом помеще-
284См.: The History of Grand Lodge. URL: http://www.ugle.org.uk/ static/ugle/the-history-of-grand-lodge-1.htm.
285Брендон П. Упадок и разрушение Британской империи 1781–1997 /
пер. с англ. – М.: АСТ, 2010. – С. 279.
209
нии». Следовательно, ложа св. Иоанна взяла под свое крыло «более сорока лож». С 1733 по 1737 г. Великая Ложа Англии «выдала патенты Провинциальным Великим Ложам Массачусетса, Нью-Йорка, Пенсильвании и Южной Каролины». Не сохранилось никаких документов по Вирджинии, но «там, вполне вероятно, имелись ложи, уполномоченные не только Великой Ложей Англии, но и Великой Ложей Йорка, исповедовавшей якобитскую систему масонства». Тем временем в 1743 г. Великая Ложа Англии «назначила видного бостонского торговца Томаса Окснарда Великим Провинциальным Магистром Северной Америки», превратив Бостон в «масонскую столицу британских колоний за океаном»286.
Популярность этого движения подкреплялась экономическим и политическим могуществом Лондона – «столицы невидимой финансовой империи, включавшей в себя банковское дело, страхование, брокерство и инвестиции, что давало ей долю почти в каждой стране мира»287. Подобное величие завораживало посетителей Англии, одним из которых был Б. Франклин, создавший по приезду в Америку собственное тайное общество – Клуб Кожаного Передника – прототип будущего Книгоиздательского и Философского Американского Общества. В масоны Франклин был принят в Филадельфии в 1731 г. и сразу приобрёл в Великой Ложе заметное влияние. Год спустя он составляет для неё первый в Америке масонский устав, а в 1734 г. становится гроссмейстером. Под влиянием тех же обстоятельств в ноябре 1752 г. молодой майор королевской армии, будущий герой освободительной войны Дж. Вашингтон, принимается в братство «вольных каменщиков».
286Бейджент М., Ли Р. Храм и ложа. От тамплиеров до масонов. – М.:
Эксмо, 2006. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/beydj/ 08.php.
287Брендон П. Указ. соч. – С. 116.
210
С накоплением крупных состояний новая американская буржуазия превращает масонство, привнесённое из туманного Альбиона, в оппозиционную для Лондона силу. Америка становится домом для военных шотландских и ирландских лож, не признававших авторитета Великой Лондонской ложи. Новые организации, распространившие своё влияние после Американской революции во всех штатах, отличались от прежних большей демократичностью и доступностью: если английская ложа ограничивала свой состав исключительно представителями высшего света, то американские масоны открывали двери простым офицерам, морякам, ремесленникам и купцам средней руки.
Во время Войны североамериканских колоний за независимость (1775–1783 гг.) «большинство участвовавших в ней офицеров и солдат – как с той, так и с другой стороны – либо сами были масонами, либо разделяли взгляды и ценности масонства»; «широкое распространение полковых лож приводило к тому, что даже не члены братства постоянно соприкасались с идеалами организации». Многие из этих идеалов явно «совпадали с тем, за что сражались колонисты». Принципы, которые провозгласили колонисты и за которые они сражались, были – возможно, случайно – преимущественно масонскими. Поэтому британское командование вместе с рядовым составом «оказалось втянутым в войну не просто с соотечественниками, а с братьями-масонами»288.
Стоящие в авангарде борьбы против Британской империи, «вольные каменщики» одними из первых осознали преимущества «мягкой силы» (которая в то время именовалась «пропагандой») над обычной грубой силой. Влияние научного прогресса, рационалистические постулаты эпохи Просвещения, искусство и литература, освобождённые от католической догматики – все эти универсальные факторы заложили основу культурной привлекательности североаме-
288 Бейджент М., Ли Р. Указ. соч.
211