Манойло А.В. - Технологии мягкой силы на вооружении США ответ России - 2015

долю иностранных студентов приходится 38% опубликованных докторских диссертаций157.

Осуществляя культурную политику через образовательные обмены, американское общество было мобилизовано соответствующей политической риторикой, законодательными мерами и финансовыми вливаниями. Частные институты, «стоявшие ещё до Второй мировой войны в авангарде межкультурного общения Америки с другими государствами, вновь пришли на помощь Белому дому». Ввиду своей «уникальной роли в обществе филантропические фонды, профессиональные объединения и университеты преврати-

лись в незаменимых поставщиков множества обменных программ»158.

В отличие от своих советских оппонентов, администрация США сделала ставку на масштабное «финансирование и техническое оснащение», приведшее к тому, что США и сегодня лидируют по количеству привлечённых иностранных студентов, «обучая ежегодно порядка 450 тыс. человек»159. Однако количество студентов вовсе не умаляет качество их образования и последующего трудоустройства. Пример тому – программы обменов им. Д. Эйзенхауэра (Eisenhower Fellowships). Это одна из наиболее закрытых и престижных обменных программ США, о чем свидетельствуют хотя бы имена председателей правления: в настоящее время эту должность занимает бывший госсекретарь США К. Пауэлл, а до него – Г. Киссинджер. К 50-летнему юбилею деятельности Программы им. Дуайта Эйзенхауэра в 2003 г. были опубликованы данные, согласно которым среди ее вы-

157Zakaria F. Rejecting the Next Bill Gates / The Washington Post, November 23, 2004. – P. 29.

158Bu L. Educational Exchange and Cultural Diplomacy in the Cold War / Journal of American Studies. – Vol. 33. – No. 3. – Part 1: Women in America. Cambridge University Press, 1999. – P. 393.

159Ширяев Б.А. Внешняя политика США. Принципы, механизмы, мето-

ды. – СПб., 2007. – С. 254.

102

пускников насчитывалось 4 главы правительств иностранных государств, 110 министров, 43 посла, 37 руководителей государственных компаний и банков160.

Из общего числа 600–700 тыс. человек (более точные данные привести вряд ли возможно), участвовавших в международных образовательных программах госдепартамента США в период конфронтации, около 200 человек были или являются главами государств, а еще 600 – представителями правительств, парламента и различных министерств. Наиболее широко выпускники американских обменных программ представлены в политической элите Южной Кореи, Арген-

тины, Чили, Германии, Великобритании, Израиля и Японии161.

После распада Советского Союза, образовательная политика Соединенных Штатов получила широкое распространение на территории России и стран СНГ. По некоторым данным, «почти каждый десятый студент, каждый пятый преподаватель ВУЗов России является участником академических программ, которые финансируют США»162.

Говоря о «строительстве элит» на постсоветском пространстве, в первую очередь следует упомянуть феномен М. Саакашвили. Нынешний президент Грузии в 1992 г. окончил факультет международного права Киевского госуниверситета. В 1994 г. получил степень магистра права Колумбийского университета в Нью-Йорке, где обучался по стипендии программы им. сенатора Эдмунда Маски, а в 1995 г. Саакашвили получил степень доктора философии в Университете им. Джорджа Вашингтона163.

160 Eisenhower Fellowships. URL: http://eisenhowerfellowships.org/ fellows/fellows.html.

161См.: Цветкова Н.А. Оценка эффективности международной образовательной политики СССР и США в годы «холодной войны». – С. 392.

162Ширяев Б.А. Указ. соч. – С. 258.

163См.: Фоминых А. «Мягкая мощь» обменных программ. URL: http://www.intertrends.ru/sixteenth/008.htm#note6.

103

При администрации Дж. Буша ст. (1989–1993 гг.) в контексте глобальных изменений на политической карте мира и формирующейся новой архитектуры международных отношений США делают попытку придать ЮСИА и другим инструментам культурной дипломатии новое звучание, отличное от их содержательного наполнения в период «холодной войны». Однако при Буше ст. экономика США оказалась

вкризисном состоянии и избирательная кампания 1992 г. была в основном сосредоточена на вопросах преодоления экономического спада и внутриполитической проблематике. Внешнеполитические аспекты отошли тогда на второй план.

Спобедой на выборах в 1993 г. кандидата от демократической партии У. Клинтона американская администрация осуществила ряд значимых шагов в сфере внешней культурной политики. Как с иронией отмечают американские историки, одним из наиболее заметных поступков правительства США в тот период стала очередная попытка сокращения бюджета ЮСИА.

В 1999 г. функции ЮСИА (за исключением бюро ме-

ждународного вещания (International Broadcasting Bureau))

были переданы Госдепартаменту. Бюро международного вещания стало формально независимым агентством, но вместе с тем подконтрольным госсекретарю. Очередная реорганизация привела к возвращению культурных обменных программ

введение Госдепартамента, где они возникли изначально. В целях координации вопросов внешней культурной политики

вструктуре Госдепартамента США была создана новая должность – заместитель госсекретаря по вопросам публичной дипломатии.

В то же время президент Клинтон и его супруга объявили о создании при Белом доме Совета тысячелетия. Совет был создан с целью организации символических мероприятий, отображающих культурный багаж, с которым американский народ вступает в новое тысячелетие. Из более 80 орга-

104

низованных Советом мероприятий существенная часть – проекты внешнекультурной направленности.

Прошли девять «Вечеров тысячелетия в Белом доме», устроенных президентской четой. На эти мероприятия приглашались представители научных кругов, деятели искусства и культуры, которые вели дискуссии по широкому кругу вопросов. При этом была организована прямая теле- и Интер- нет-трансляция из Восточной комнаты Белого дома. Программы Совета тысячелетия положили начало порядка 30 проектам, в том числе с участием Государственного департамента.

По инициативе супругов Клинтон 28 ноября 2000 г. в Белом доме состоялась ранее упоминавшаяся первая Конференция по культуре и дипломатии, на которой председательствовала в ту пору госсекретарь США М. Олбрайт.

Дж. Буш-младший, вступивший в должность президента США 20 января 2001 г., в первый год своего правления сконцентрировался, прежде всего, на внутренних вопросах. Затем последовали трагические события 11 сентября 2001 г. и реакция американского правительства – война в Афганистане, затем в Ираке. Теперь попытки в направлении культурной дипломатии акцентировались в большей степени на выстраивании взаимоотношений с исламским миром.

Политика администрации Дж. Буша-младший охарактеризовалась сокращением финансирования и «сворачиванием» многочисленных культурно-образовательных программ, существовавших ранее. По оценкам исследователей, смещение акцентов в пользу военной силы в ущерб инструментарию внешней культурной политики явно обозначилось с 2003 г. Дж. Най живописно иллюстрирует смену подходов американской власти к вопросу об использовании культуры как инструмента силы и влияния и игнорирование тогдаш-

105

ним хозяином Белого дома значимости и эффективности «мягкой силы» во внешней политике государства164.

Понимание политическим истеблишментом Соединенных Штатов сложившейся ситуации и необходимости преодоления возникших «перекосов» привело к учреждению конгрессом в марте 2004 г. Консультативного комитета по культурной дипломатии. В функции комитета входит разработка предложений для госсекретаря США по развитию механизма использования культурной дипломатии как эффективного инструмента внешней политики Соединенных Штатов. Это учреждение призвано уделять приоритетное внимание расширению присутствия за рубежом лучших образцов американского искусства, развитию сотрудничества между государством, обществом и бизнесом с целью поддержки культурных обменов и иных культурных программ, позволяющих продвигать национальные интересы США в мире165.

После вступления в должность 20 января 2009 г. Б. Обама сформировал мощную команду специалистов в области внешнеполитической пропаганды, центральное место среди которых заняла заместитель госсекретаря США по общественной дипломатии Джудит Макхейл. До прихода в администрацию Обамы она была руководителем большого коммерческого телеканала «Дискавери». На сегодняшний день в ведении Д. Макхейл в Госдепартаменте находятся культурно-образовательные и обменные программы, располагающие бюджетом в миллиард долларов166.

164Nye J. Soft Power. The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs, 2004. (Най Дж. Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике, Новосибирск/Москва, 2006.)

165Cultural Diplomacy. The Linchpin of Public Diplomacy, Report of Advisory Committee on Cultural Diplomacy, U.S. Department of State, September 2005. – Р. 6. URL: www.culturalpolicy.org.

166См.: Филимонов Г. «Мягкая сила» культурной дипломатии США. – М.: РУДН, 2010. – С. 124; Цатурян С.А. Общественная дипломатия США

106

Одним из первых шагов новой администрации в области публичной дипломатии стало обращение президента 4 июня 2009 г. с трибуны Каирского университета ко всему исламскому миру. По мнению эксперта Московского Центра Карнеги А. Малашенко, Б. Обама обратился «не к умеренным, прозападно ориентированным политикам типа египетского президента или саудовского короля, которые и так глядят на него с надеждой, и не к исламским экстремистам из «Талибана» и «Аль-Каиды»… Он пытается донести свои слова до простого мусульманина, который может поддержать власть, но может и стать базой религиозной оппозиции. Обама пытается переломить (не сразу, конечно) взгляд этого мусульманина на Америку. Он обращается к мусульманскому народу точно так же, как в США он обращается к народу американскому. Обама старается убедить мусульман в том,

что в американском обществе нет чувства враждебности к исламу»167.

Стратегия Б. Обамы изначально получила поддержку как в политических, так и в академических кругах США. Ближайшим сторонником президента выступил министр обороны Р. Гейтс (бывший глава ЦРУ). По мнению Гейтса, Соединённые Штаты должны увеличить свои затраты на публичную дипломатию. В поддержку президента также выступил профессор Гарвардского университета Дж. Най, подготовив с бывшим первым заместителем госсекретаря США Р. Армитиджем совместный доклад для Конгресса, где «умная сила» (smart power), выстраиваемая на балансе между «мягкой» и «грубой» силой, провозглашалась наиболее эффективной концепцией.

в новом информационном столетии // США v Канада: экономика, политика, культура. – М.: Наука, 2010. – С. 112.

167 Обращение Б. Обамы к исламскому миру. URL: http://www.carnegie.ru/ru/news/81730.

107

Официальный документ, отражающий точку зрения правящей элиты Америки, – Стратегия национальной безопасности США, опубликованная 26 мая 2010 г. Вопреки «превентивному» характеру стратегии республиканской администрации демократы особое внимание уделили «мягкой силе», реализуемой посредством дипломатии, сотрудничества и международно-правового регулирования. Стратегия подчёркивает намерение Америки выстроить «позитивные партнёрские отношения с мусульманскими общинами по всему миру» и впервые констатирует многополярность системы международных отношений, необходимость либераль- но-демократических реформ в развивающихся странах и повышение их политической роли. Принцип комплексной взаимозависимости, выдвинутый ещё в 1970-е Дж. Наем и Р. Кохейном, находит своё воплощение в следующем тезисе Стратегии: ни одна нация не может в одиночку взять на себя бремя урегулирования вооружённых конфликтов, происходящих в мире, что в конечном итоге вынуждает Америку де-

лать ставку на использование международных организаций168.

Характеризуя современную внешнюю политику США, политолог Р. Кейган сравнивает Б. Обаму с В. Вильсоном, который в своё время утверждал, что «доброжелательность и моральный облик Америки» будут оказывать необходимое воздействие на позиции других государств. По мнению Р. Кейгана, Б. Обама сторонник такой точки зрения: если другие нации отказались сотрудничать с нами, то только потому, что они считают Соединенные Штаты агрессивным и злым государством. В этой связи, продолжает американский исследователь, «ключевой задачей Обамы является изменение этого восприятия». Подводя итог действиям ад-

168 National Security Strategy of the United States. May 2010. Washington, DC, 2010. – P. i, 2, 3, 19, 47. 48, 5, 44. URL: http://www.whitehouse.gov/ sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

108

министрации, Р. Кейган делает интересное обобщение, которое как нельзя лучше определяет цель публичной дипломатии Вашингтона: «…обращение к исламскому миру, призывы устранить все ядерное оружие и “перезагрузка” в отношениях с Россией – всё это – основа дипломатии Обамы, которая демонстрирует, что Америка вдруг стала другой. Она

изменилась. Стала лучше… Пришло время сотрудничества всех наций с США…»169.

Процесс развития культурной дипломатии США, цель которой – завоевание стратегических коммуникационных пространств, позволяет сделать следующее заключение: для полноценного лидерства в современном мире необходима монополия на средства убеждения, с её помощью можно получить (в одностороннем порядке) широкий доступ как в сырьевую кладовую планеты, так и захватить новые рынки сбыта продукции. Администрация США, взявшая на себя задачу глобального лидерства, прекрасно осознаёт, что невозможно контролировать мировые процессы исключительно путём военной силы.

Вспомогательная роль в трансляции американских ценностей во внешний мир и аппликации геополитической мощи Вашингтона по-прежнему остаётся за образовательными обменами, которые, по мнению российского политического философа В. Ванчугова, стимулируются «повышением глобальной мобильности и унификацией образовательного процесса»170. Согласно годовому отчету Института междуна-

родного образования (Institute of International Education),

формирующего свои данные с 1949 г., число иностранных студентов в американских университетах в течение 2010/2011 учебного года выросло на 4,7%, достигнув показа-

169Washington Post. – June 7. 2009.

170Ванчугов В. Зарубежный школяр как «агент влияния». Какую выгоду извлекают США в большом количестве студентов из других стран? URL: http://www.terra-america.ru/zarubejniy-shkolyar-kak-agent-vliyaniya.aspx.

109

теля в 723 277 человек. Для сравнения: в кризисный 2008/2009 учебный год там училось 671 616 иностранных студентов, обеспечивших дополнительный вклад в американскую экономику в размере 17,6 млрд дол. Из Азии в Новый Свет отправлялись 62 % студентов; из Старого Света –

13 %, из Латинской Америки – 10 %, из Африки – 5 %, из Ближнего Востока – 4 %, из Океании – 1 %171.

Первая десятка стран, из которых приезжают учиться в Соединённые Штаты, выглядит так. В лидерах давно уже отмечается Китай, который в 2010/2011 учебном году обеспечил Америку 157 558 студентами (на 23 % больше по сравнению с прошлым годом), на втором месте – Индия (103 895), на третьем – Южная Корея (73 351). Далее идут:

Канада	(27 546),	Тайвань	(24 818), Саудовская	Аравия
(22 704,	на 44 %	больше,	чем в прошлом году),	Япония

(21 290 – это на 14 % меньше, чем в прошлом году), Вьетнам (14 888, на 14 % больше, чем в прошлом году), Мексика (13 713) и Турция (12 184). Ну а если на это явление посмотреть сквозь призму гендерных исследований, то следует от-

метить, что среди иностранных студентов девушки составляют 45 %172.

Несмотря на популярность американских образовательных учреждений, «мягкая сила» Вашингтона будет испытывать на себе ожесточённое сопротивление со стороны Китая, который как никогда озабочен проблемой своего «недоброкачественного» имиджа, препятствующего реализации собственных товаров и услуг. В июле 2009 г. центральное телевидение Китая начало вещание на арабском языке (наряду с вещанием на английском, французском и испанском) и планировало трансляцию передач на русском языке. По мнению китайских официальных властей, цель этих проектов –

171Ванчугов В. Указ. соч.

172Там же.

110

«дать миру реальное представление о жизни в Китае»173. Основываясь на высокоинтеллектуальной методике манипуляции сознанием, Вашингтон продолжит борьбу за стратегические коммуникационные пространства. Однако, «в силу дальнейшего формирования многополярного мира, вызванного торгово-промышленным и политическим усилением Евросоюза и Китая, США будут вынуждены форсировать создание системы «информационного сдерживания» этих центров силы»174. По всей видимости, они сделают ставку на использование своего единоличного положения в сфере спутниковой связи и сети Интернет. Исходя из этого прогноза, в обозримом будущем военная и финансовоэкономическая мощь (главным образом – доллар) Вашингтона ещё больше станет зависеть от культурной дипломатии.

Как и в прежние времена, формируемый мировой порядок станет результатом продолжительной силовой игры, однако сама сила будет уже измеряться не только количеством вооружений, но объёмами и качеством передаваемой информации. Из этого следует, что национальные интересы России, дважды за минувший век пережившей кардинальную трансформацию (1917 и 1991 гг.) своей политической системы, вновь потребуют эффективных усилий в области «мягкой силы». Речь идёт не о каких-то тактических мерах, а о стратегии национальной культурной безопасности, способной консолидировать её внутренний строй, укрепить государствообразующее положение русского народа и защитить республики бывшего Советского Союза от стандартизирующей глобализации. Культурно-коммуникационное преобладание США в мировой системе и рост пропагандистского

173Центральное телевидение Китая начало вещание на арабском языке http://www.svobodanews.ru/archive/ru_news_zone/20090725/17/17.html?id= 1785023.

174Цатурян С.А. Общественная дипломатия США в новом информационном столетии // США v Канада: экономика, политика, культура. – М.:

Наука. 2010. – С. 115.

111