Вопрос № 70 Федеральное собрание рф: конституционный статус и структура

Конституционный статус

ФС - существует с 12 декабря 1993 г.

КРФ: «ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ». ФС наряду с Президентом, Правительством и судами осуществляет государственную власть, т.е. является представительным и законодательным органом государственной власти РФ.

Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов*):

• имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства

• другие гос. органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчетны им

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х гг. эта модель была конституционной основой нашей системы.

Принцип разделения властей – КРФ.

• представительные органы особого верховенства над другими органами не имеют

• осуществляют полномочия на основе разделения властей

• система сдержек и противовесов – взаимный контроль представительных органов и других органов. Но у нас не получилось классического, перевес в сторону Президента.

Особенности разделения властей в РФ:

• статус органов гос. власти не равный: возможности воздействия Президента на палаты Федерального Собрания, а также на законодательные органы власти субъектов РФ стали такими большими, что можно говорить о главенствующем положении к парламенту. Президент РФ (ст. 84): назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

• в основе лежит принцип разделения властей – каждая палата выполняет свои функции

Принцип постоянной деятельности.

• Периодически собирающийся (СССР до Конституции 1977)

• Постоянно работающий

Исторический экскурс

Советское гос-во: «Советы как работающей корпорации»

• Советы соединяли в себе функции и представительных, и исполнительных органов

Фактически - иначе. Исполнительные и представительные органы сливались только на местном уровне, а на центральном - отделялись от высших представительных органов. Отдельные распорядительные полномочия представительных органов не есть исполнительная власть.

• Депутаты Советов сами должны и принимать решения, и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. Для этого им приходилось сочетать депутатские функции с производственной деятельностью.

• Сессионный порядок работы. Отказ в советское время от постоянно работающего общегосударственного парламента теоретически был несостоятелен в СССР (соответственно в РСФСР). Высший представительный орган мог бы заседать гораздо чаще и дольше

Итог: парламентские учреждения уступили место формирующимся по строгой модели формально представительным органам. Стали очевидны минусы парламентаризма (малая прослойка рабочих, большая капиталистов, парламентаризм – буржуазный – дискредитирован).

• Переход к постоянному режиму работы

Создание длительно работающих представительных учреждений - политические реформы в период перестройки и демократизации общества по инициативе М.С. Горбачева.

Конституция СССР - Съезд — высший орган государственной власти СССР; он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР, сохранив прежнее название и деление на палаты — Совет Союза и Совет Национальностей, — по своему статусу и организации работы стал в значительной мере новым органом. Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР (ст. 111).

Конституция РСФСР – тандем: Съезд народных депутатов – Верховный Совет. Новый Верховный Совет (2-палатный: Совет Республики и Совет национальностей) — орган Съезда, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР.

Конституция РФ:

• депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97).

• по Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, один представитель избирается органом законодательной власти субъекта РФ, второй назначается главой субъекта. Оба представителя работают в палате на постоянной профессиональной основе, получая за это вознаграждение, и тоже не имеют права на занятие иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавания, науки и творчества.

Природа и функции парламентско-представительных учреждений

• Какие функции должно осуществлять представительно учреждение?

• Сколько представительных органов должно быть?

До Конституции 1993

• Съезд народных депутатов — Верховный Совет

• Роль Съезда:

• объединение народа (2250 депутатов)

• участие во власти лучших представителей народа

• решение ключевых вопросов

• поддержка КПСС - съезд должен был одобрять проекты, предложенные компартией

• способ выпустить «демократический пар», при этом прежний стиль руководства не сильно поменялся

• роль «сита» - депутаты, заседающие в Москве, отбирались по принципу, кому может доверять КПСС

• Проблема соотношения Съезда и Верховного Совета

• юридически Съезд был выше Верховного Совета (решение любых вопросов, отнесенных к ведению СССР)

• но ВС – постоянной действующий орган, 1-м заседанием сложно повлиять на процессы в стране

• Съезд не мог занять место постоянно действующего парламент из-за огромного кол-ва депутатов

• РСФСР: по Конституции Съезд не только мог принять к своему ведению любой вопрос компетенции РФ, но и отменить решение Верховного Совета, дублирование законов, проблема кто главнее не разрешена.

Конституция 1993

• 1 представительный орган, т.е. по Конституции РФ 1993 г. Федеральное Собрание в единственном числе является парламентом РФ. Представительное учреждение - коллегиальный орган, в который входят лица, избираемые непосредственно народом

• 1993 год: ФС было названо и парламентом, и представительным органом (ст. 94), потому что обе палаты ФС были избраны населением – члены обеих палат назывались депутатами.

• В ФЗ 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации было закреплено, что в него входят по должности главы законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ

• ФЗ 2000 г. в состав СФ включили представителей, из которых один избирается органом законодательной власти субъекта, второй назначается главой субъекта РФ.

Авакьян предлагает:

• изменить концепцию федерального представительного учреждения и признать, что одна его палата может состоять из делегированных представителей субъектов РФ;

• признать истинно представительным органом народа России Государственную Думу, она и есть парламент, а Совет Федерации — органом (надо полагать, государственным) представительства субъектов РФ, обладающим правом участия в федеральном законодательном процессе в целях защиты интересов этих субъектов.

• ввести прямые выборы членов СФ населением субъектов.

Парламентаризм предполагает:

• Освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе

• Депутатство как профессию, депутатское состояние, получение жалования.

• Определенный круг дел представительного учреждения: принимать законы, утверждать бюджет государства, определять его доходы и расходы, влиять на осуществление внутренней и внешней политики, формировать ряд этих органов, выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и гос. дел;

• Определенные формы, методы и стиль работы (коллегиально, на пленарных заседаниях (сессиях), в комитетах, фракциях и т.п.)

Только, когда это все есть, можно говорить о наличии парламентаризма.

Функции Парламента

• Объединять народ и представлять его интересы

• Осуществлять законодательную функцию

• Принимать участие в верховном руководстве делами государства и особенно:

• Влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны

• Утверждать государственный бюджет

• Рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни

• Формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов Российской Федерации

• Осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.

• Выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

Структура:

• Однопалатные

• Двухпалатные (федеративные гос-ва)

1922, ЦИК СССР: Союзный Совет и Совет Национальностей

1936, Верховный Совет СССР: Совета Союза и Совета Национальностей.

1993, ФС РФ:

• СФ (постоянно работающий орган, у него нет созывов, состав меняется по ходу работы)

• ГД

Созыв — это тот период времени (срок), на который избран парламент (западный аналог — легислатура, хотя зачастую этим же словом обозначают сам представительный орган) или его палат

СФ не имеет срока полномочий, эта палата является постоянно функционирующим органом, состав которого меняется по ходу работы.