Вопрос № 72 гд: конституционный статус и полномочия

• Конституционный статус (+ посмотреть статус ФС)

КРФ: Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Дума первого созыва, сформированная в 1993 году - на два года.

В настоящее время действует Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целом сохранивший изложенный ранее порядок избрания Государственной Думы.

Полномочия Государственной Думы

Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ.

• Президент представляет кандидатуру

• рассматривает кандидатуру в течение 1 недели

• Кандидат представляет Думе программу основных направлений деятельности. ГД - согласие на программу претендента и обсуждать его профессиональные возможности реализовать такую программу. После - претендент отвечает на вопросы депутатов.

• Решение о даче согласия - тайным голосованием (бюллетенями или электронным) или открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов.

• Президент вправе – может 3 раза одну и ту же кандидатуру, может – разные

После трехкратного отклонения - Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

• Решение вопроса о доверии Правительству РФ

• Доверии

• Недоверии

• Отказе в доверии Правительству

глава Правительства перед Думой - вопрос о доверии; если более половины «за» — доверие; нет половины «за» — отказ в доверии. (мин – 226)

ГД выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства.

Выражение недоверия Правительству

• Предложение о выражении недоверия Правительству - группа не менее 1/5 от общего числа депутатов ГД

• 1 неделя на рассмотрение

• Выступление Председателя Правительства – обсуждение

• Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов - менее 1/5 от общего числа Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

• Выражение недоверия - отставка Правительства. Президент может не согласиться с решением ГД. Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Выражение доверия Правительству

• Председатель может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству

• Если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству.

Была практика о недоверии, в основном безуспешная. Лишь в 1995 г., ГД проголосовала за выражение недоверия Правительству. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может работать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия.

Регламент был изменен: теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.

• Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями ГД и Центрального банка РФ.

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрабанка РФ по предложению Президента

• назначаются члены Совета директоров Центрального банка — по представлению Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом.

• избирает 3 представителей ГД в состав Национального банковского совета — коллегиального органа Банка России.

Банк России ежегодно представляет ГД годовой отчет

ГД – Президенту и на заключение в Правительство РФ.

Банк России ежегодно - проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и— основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

• Назначение ГД/ освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Все на 6 лет. Дума назначает шесть аудиторов.

Совпадают с возможностями СФ.

Кандидатуры ( не меньше 3) - предлагаются фракциями в ГД, предложения поступают в Совет ГД, далее - Президенту РФ – может согласиться/не согласиться (сам подобрать кандидатуру) – представляются Президентом ГД кандидатуры на пост Председателя Счетной палаты, аудиторов.

• Назначение ГД/освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ

• Объявление амнистии

• Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности

• предложение о выдвижении обвинения может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД, должно содержать конкретные указания на признаки преступления - т.е. государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту.

• На данном этапе у ГД нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Нет дискуссий, только проверка.

• Специальная комиссия:

• Доклад председателя специальной комиссии на заседании ГД

• По итогам обсуждения ГД 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты - постановление о выдвижении обвинения для отрешения от должности. Голосование проводит Счетная комиссия палаты: за или против. Постановление ГД в течение 5 дней направляется в СФ, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. ГД приняла решение провести открытое голосование именными бюллетенями. По результатам голосования по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Президента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.

• Принятие Государственной Думой федеральных законов

• Бюджетные полномочия Государственной Думы

• Правительство представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Теперь в 3 чтениях.

• ФС утверждает бюджеты 4 внебюджетных государственных фондов — пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения

• Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании

• Внешнеполитическая сфера

• рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, в связи с обращением Президента РФ, Правительства РФ и комитетов палаты

• принимает ФЗ о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора

• ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств, может заключать с ними соглашения

• СФ и ГД участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в ин.гос-вах и МНО

• Обращение ГД в КС РФ.

Запрос группа депутатов не менее 1/5 от общего числа по вопросам конституционности нормативных актов.

• Назначение ГД на должность и освобождение от должности членов ЦИК Российской Федерации

• На 5 лет, Обсуждение на заседании ГД - голосование

+дополнительно

Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения.

Срок полномочий депутата ГД – 5 лет.

Досрочное прекращение полномочий решением ГД:

• при невыполнении своих функций

• при осуждении к уголовному наказанию, связанному с лишением свободы

• он не хочет далее быть депутатом и прямо отказывается от мандата

• совершает действия, позволяет себе занятия, приобретает правовые статусы (состояния), хотя и не являющиеся правонарушениями, но не совместимые с депутатским мандатом, исключающие дальнейшее его сохранение.

• выход из фракции или исключение из ее состава

• ГД может быть распущена досрочно Президентом РФ

Начало полномочий ГД:

• С момента начала работы ГД нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются. Если новые выборы признаны несостоявшимися или недействительными, палата вправе работать дальше даже при истечении пятилетнего периода. Дума, распущенная Президентом, лишается лишь возможности заседать и принимать акты, в остальном же вправе функционировать. Заседание палаты – правомочное если большинство от общего числа депутатов палаты -226.

• Срок полномочий отдельного депутата начинается со дня избрания его депутатом ГД и прекращается со дня начала работы ГД нового созыва.

• срок - мало успеет за это время сделать, более длительный грозит ослаблением связей парламентариев со своими избирателями, привыканием депутатов к плюсам своего положения. Сокращенный срок деятельности возможен для первого парламента, образуемого на базе новой конституции государства, как парламента переходного периода, его задача – воплотить заложенные в конституции основы новой парламентской системы в практику (в РФ первый 2 года).

• 5 лет: призван в еще большей мере способствовать улучшению деятельности палаты и корреспондирует увеличению срока полномочий Президента РФ до 6 лет.

Правило ротации как частичного обновления, т. е. переизбрания состава парламента или его палаты в ходе данной легислатуры. В России - лишь в некоторых субъектах РФ. В Думе, избиравшейся на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, это было невозможно, поскольку непонятно, к кому и по какому принципу допустимо применять ротацию. Думу, избираемую по партийным спискам, тоже невозможно и нет смысла обновлять. К тому же ротация неизбежно парализует текущую деятельность палаты.

Конституция не предусматривает самороспуск Думы.

Какой срок полномочий целесообразен вообще для представительных органов и особенно для парламента государства, его палаты? Обычно 4-5 лет.